#бюджет

Эмиль Аблаев (ЦМАКП, ИНП РАН) представил в своём выступлении результаты исследования эффективности работы бюджетного правила

Бюджетное правило: что это такое?

Бюджетное правило – это длительные количественные ограничения, накладываемые на элементы бюджетной системы, такие как:

- объём государственного долга,
- величина бюджетного дефицита,
- расходы и доходы бюджета (IMF, 2013).

Бюджетное правило – один из основных механизмов обеспечения долгосрочной устойчивости государственных финансов и макроэкономической стабильности (IMF, 2025).

Более 120 стран мира в том или ином виде они применяют бюджетное правило в настоящее время.

Международный опыт демонстрирует неоднозначную результативность механизма:

Эмпирические результаты:

Сальдо бюджета – правила нередко связаны с меньшим дефицитом, но после учета эндогенности эффект слабеет.

Государственный долг – снижение госдолга наблюдается не всегда, различия между странами велики.

Контрцикличность – процикличность может снижаться, но контрцикличность не гарантируется.

Волатильность инфляции и выпуска – отдельные конструкции снижают волатильность, универсального эффекта нет.

Бюджетные инвестиции – бюджетные правила могут сдерживать капитальные расходы.

Экономический рост – положительный эффект зависит от качества институтов и дизайна правила.

Проблемы применения бюджетных правил:

недостаточная устойчивость к экономическим шокам и текущим приоритетам бюджетной политики, что ведёт к приостановке, пересмотру и ослаблению правил и во многомпредопределяет неоднозначность практических результатов их применения.

Выводы исследования:

С точки зрения экономической теории бюджетное правило необходимо для ограничения нежелательной дискреции и повышения согласованности бюджетных решений во времени в целях поддержания долгосрочной устойчивости госфинансов и макроэкономической стабильности.

Анализ международного опыта показывает, что при соответствии целеполагания бюджетных правил теоретическим положениям неоднозначность результатов их применения не привела к отказу от механизма, а обусловила его дальнейшее совершенствование.

Нормативные цели бюджетного правила в России в целом соответствуют теоретическим положениям, однако практика показала, что ключевые ограничения связаны с устойчивостью самого механизма.

Результаты анализа не дают оснований для отказа от механизма. Его применение способствовало укреплению долгосрочной бюджетной устойчивости и снижению процикличности бюджетной политики, тогда как снижение бюджетных инвестиций отражало иные приоритеты бюджетно-налоговой политики.

Выявленные ограничения бюджетного правила, включая недостаточную гибкость, зависимость его параметров от текущих приоритетов и отсутствие действенных сдержек несоблюдения, показывают, что его совершенствование требует не только корректировки конструкции, но и развития институциональной среды принятия, реализации и оценки бюджетно-налоговых решений.

Например, с этой точки зрения, может быть полезным создать бюджетный совет («fiscal council») – политически нейтральный консультативно-совещательный орган, обеспечивающий независимую публичную оценку планов и результатов деятельности фискальных властей. Данные учреждения постепенно наращивают своё присутствие в международной практике, демонстрируя при этом высокую результативность. Направления деятельности:

- анализ долгосрочной сбалансированности и макроэкономических аспектов бюджетно-налоговой политики;
- мониторинг соблюдения бюджетных правил и условий по активации/деактивации освобождающих положений.

Источник: VK, YT