ПЛАН БДД: ДОКУМЕНТ ЕСТЬ. ШТУРВАЛ НЕ ДАЛИ

На днях новый план разослали по регионам, и ко мне обратились с просьбой поделиться мнением.
Речь о плане реализации Стратегии безопасности дорожного движения.

Начну с банального: а соответствует ли этот план БДД хотя бы российским требованиям к проектному управлению?

Что должен уметь нормальный план?
Да всё просто:
1️⃣ цель должна быть измеримой.
2️⃣ мероприятия – связаны с задачами.
3️⃣ у каждого действия должны быть ответственный, срок, ресурс и ожидаемый результат.
4️⃣ показатели – иметь плановые значения по годам, если план больше 1 года.
5️⃣ а мониторинг должен сравнивать факт с планом, а не просто собирать доклады о том, что «вопрос проработан».

Вроде бы ничего фантастического. Обычная логика управления, закреплённая национальной системой управления государственными программами.

Но в российском плане БДД:
➖ цель Стратегии вообще не перенесена в сам документ;
➖ ежегодные значения показателей не заданы. То есть в 2035 скажут: ну, не шмогла я;
➖ мероприятия не связаны с ожидаемым снижением смертности;
➖ финансирование не раскрыто;
➖ эффективность не артикулируется вообще;
➖ корректировка предусмотрена формулой «при необходимости».

То есть при необходимости можно всё. Даже ничего не менять.

Как это выглядит у них❓

На примере страны. Литва, Vision Zero:
✅Цель: минус 50% погибших к 2030 г, не более 85 погибших в год, не более 25 на миллион жителей. Есть ориентиры до 2040 и 2050 гг.
✅В плане всего 46 индикаторов с базой и годовыми значениями.
✅Среди них не только «сколько ДТП», но и, например, время прибытия скорой помощи с разбивкой по годам: было 17 минут, должно стать 10 минут 🤓
✅Пять целей, 15 задач, у каждой – ожидаемый результат в цифрах.
✅Финансирование: 1,586 млрд евро на 10 лет, причём у большинства мер указана конкретная стоимость.

На примере провинции. Квебек (часто его вспоминаем), план 2023-2028.
✅Цель: минус 25% смертельных и тяжёлых ДТП к 2030 году.
✅Меры привязаны к Safe System: безопасные скорости, защита пешеходов, 30 км/ч в школьных зонах, изменение норм проектирования.
✅У действий есть сроки и конкретная форма результата: закон внесён, норма изменена, руководство опубликовано.

Да, там не идеальная система КПЭ. Но хотя бы понятно, что именно меняется и когда.

Если сравнить все три Плана по российским стандартам планирования (они в целом международные) по 8 ключевым критериям, то
🟢Литва: получит 8 из 8
🟠Квебек: 5 из 8
🔴Россия: 1 из 8

Доклад как безопасность
В российском плане 266 пунктов.
❎При этом 97 из них заканчиваются подготовкой доклада, 69 – «проработкой вопроса», а у 40 срок выполнения обозначен как «при необходимости».

❗️Коллеги, доклад – это продукт деятельности. Не результат.

❎«Построено 40 надземных переходов» – не значит «пешеходам стало безопаснее».
❎«Разработана методика» – не значит «снизилось число погибших».
❎«Проведено совещание» – вообще ничего не значит для человека, который вечером пытается перейти неосвещённую четырёхполосную дорогу.

В нормальной системе есть цепочка:
ресурсы ➡️ действия ➡️ продукт ➡️ результат ➡️ эффект.

А у нас часто получается так:
деньги ➡️ совещание ➡️ доклад ➡️ новый доклад.

🤦‍♂️ И где-то между ними потерялся человек.

Небо и земля
Литовский план по большинству критериев проходит проверку. Квебекский – частично.
Российский план не проходит даже внутреннюю проверку. Не международную.
Если план не показывает, какое мероприятие, на сколько и за счёт чего снижает смертность, то он управляет не безопасностью. Он управляет выпуском документов.

Почему я выбрал Литву? Это лидер в ЕС по снижению смертности в ДТП за 10 лет и их План считается лучшим в мире.

Что нужно сделать нашим городам?
Одна обязательная таблица, которая будет содержать цель по годам, задачи, показатель результата, мероприятия, ожидаемый вклад каждого, финансирование, источник данных.

Без этой связки любой план БДД превращается в красивый список поручений.
Тяп-ляп, но зато утверждённый.

Мы запустили iБДД именно для того, чтобы достижение цели по БДД можно было фиксировать ежемесячно.
Пользуйтесь.