Акт технического состояния

1 марта вступил в силу ещё один важный документ — приказ Минкультуры России № 2077, утверждающий форму акта технического состояния объекта культурного наследия (АТС). На первый взгляд — техническое событие, но на самом деле оно напрямую замыкается на недавнее Постановление Правительства № 175 о порядке признания ОКН находящимися в неудовлетворительном состоянии.

Что такое АТС и зачем он нужен?
Акт технического состояния — это документ, который фиксирует фактическое состояние памятника на момент осмотра. Он составляется органами охраны (с возможным привлечением специалистов и экспертов) и содержит детальное описание всех конструктивных элементов, инженерных систем, декора, территории.
Раньше форма АТС не была унифицирована — регионы утверждали свои шаблоны. Теперь будет единая форма для всей страны. Появляются стандартизированные данные, которые можно сопоставлять и использовать для принятия решений.
АТС обязателен во многих процедурах:
— при подготовке охранного обязательства;
— при планировании реставрационных работ;
— при приватизации или передаче объекта (в том числе ДОМ.РФ);

Что важного в новой форме?
В форме АТС появился раздел 5 «Итоговая оценка состояния Объекта», где нужно отметить:
— надлежащее техническое состояние;
— ненадлежащее техническое состояние;
— неудовлетворительное состояние (для зданий, строений, сооружений).
И тут же приводится чек-лист из 9 критериев неудовлетворительного состояния, установленных пунктом 5 статьи 50.1 73-ФЗ:
— утрата инженерных систем;
— деформации фундамента;
— сквозные трещины в стенах;
— отсутствие кровли;
— деформации перекрытий;
— отсутствие заполнения проёмов;
— утрата несущих конструкций;
— сквозные трещины по всей длине;
— общее снижение надёжности до опасного уровня.
То есть АТС сам по себе уже содержит вывод о том, находится ли объект в неудовлетворительном состоянии, и делает это на основе тех же критериев, которые предусмотрены законом.

Но здесь возникает проблема
По действующему регулированию (Постановление № 175) для того, чтобы объект считался официально «неудовлетворительным» и мог претендовать на льготы, нужно отдельное решение органа охраны, принимаемое на основании АТС или протоколов осмотра.
По сути мы имеем двойную процедуру:
1. Составляем АТС, где уже указано «неудовлетворительное состояние» по утверждённым критериям.
2. Затем в 10-дневный срок издаём отдельное решение о том же самом.
На практике это означает лишний документооборот и дополнительное время.

Что можно улучшить?
На мой взгляд, было бы рационально предусмотреть, что в случае составления АТС, в котором зафиксировано соответствие критериям неудовлетворительного состояния, отдельное решение не требуется. АТС сам по себе должен признаваться достаточным основанием для применения всех льготных процедур, предусмотренных для неудовлетворительных ОКН.
Для этого требуется внесение изменений в Федеральный закон № 73-ФЗ об объектах культурного наследия.