Итак, Бундестаг принял финансовые поправки к Основному закону. Теперь — только Бундесрат? Не совсем.

Свободные демократы предпримут, возможно, последнюю попытку оспорить финансовый пакет ХДС/ХСС и СДПГ в судебном порядке.

Федеральный конституционный суд ранее отклонил сразу несколько исков о законности голосования в уходящем Бундестаге (включая поданный СвДП), и теперь либералы планируют обратиться в земельные конституционные суды. Их аргумент: поправки — это вмешательство в компетенцию земель. Они предполагают изменения правил долгового тормоза, внесенных не только в Основной закон, но и в земельные конституции. Менять последние, по мнению свободных демократов, могут только сами земли. В частности, в Гессене долговой тормоз был введен по результатам референдума.

С жалобой в суды обратились региональные отделения СвДП в ландтагах пяти земель: Северного Рейна – Вестфалии, Бадена-Вюртемберга, Мекленбурга – Верхней Померании, Бремена и того же Гессена. Свободные демократы хотят запретить делегатам поддерживать поправки в Бундесрате. Если вдруг (ну, очень вдруг!) этот план сработает хотя бы в одной из земель, то под угрозой окажется необходимое большинство в две трети голосов членов «палаты регионов».

Если же все пойдет по более вероятному сценарию, то Бундесрат одобрит поправки к Основному закону в пятницу, 21 марта. Сейчас ХДС/ХСС и СДПГ могут рассчитывать на голоса 47 из 69 членов Бундесрата. 41 представляет земли, в правительствах которых участвуют только две эти партии и «Зеленые». Ещ
шестеро — Баварию, где в коалицию вместе с ХСС входят «Свободные избиратели», с которыми удалось договориться в последний момент.

Не исключено, что «за» проголосуют также делегаты земель, где в правительственных коалициях участвует «Левая» (Бремен и Мекленбург – Верхняя Померания). В Бундестаге эта партия выступила единогласно против поправок к Основному закону, но они ослабляют долговой тормоз для земель (которые раньше не имели права набирать долги вовсе), что особенно важно левым именно в регионах.

Подробнее об устройстве Бундесрата и правилах принятия решений в нем вы можете прочитать здесь, сейчас только напомним: все делегаты от одной земли голосуют единогласно, и если одна из партий-участниц земельной коалиции против законопроекта, то все воздерживаются, что равносильно голосованию «против».

После Бундесрата поправки к Основному закону уйдут на подпись федеральному президенту Франку-Вальтеру Штайнмайеру. Все проблемы, которые могут возникнуть на этом последнем этапе, имеют чисто теоретический (хотя интересный!) характер.

Во-первых, любой законопроект, принятый Бундестагом (и одобренный Бундесратом, если, как в этом случае, есть такая необходимость), визирует канцлер или один из федеральных министров. За всю историю ФРГ этого не было сделано лишь однажды, в 1953 году. Что соответствует логике парламентской демократии, где правительство, представляющее большинство в Бундестаге, остается основным инициатором законодательных предложений. В случае с финансовым пакетом это не совсем так, но социал-демократы участвовали в их разработке, а «Зеленые» одобрили.

Во-вторых, правом «проверки» законопроекта обладает федеральный президент, который теоретически может отказаться его подписывать — из-за сомнений либо в процедуре принятия, либо в соответствии Основному закону. За всю историю ФРГ такое случалось всего девять раз, но в менее значимых случаях. К тому же сейчас все процедурные сомнения развеяны решениями Конституционного суда.

Некоторые правоведы считают само право президента отклонить законопроект чрезмерным (тем более, что в отличие от классического вето его нельзя преодолеть в парламенте), но большинство указывают, что с учетом небольшого объема у него других полномочий это лишь дополнительный противовес на случай злоупотребления властью парламентом. Но само его наличие — важный аргумент в пользу того, чтобы президент избирался депутатами Бундестага и представителями земель, а не всенародным голосованием, как предлагает, например, АдГ. У него не должно быть собственных политических амбиций и дополнительной легитимности.