Идея политического телеграм-сериала нам так понравилась, что мы решили продолжить. Теперь следим за формированием нового немецкого правительства.

Выборы закончены, голоса подсчитаны, расклад сил ясен — самое время перейти к коалиционным переговорам. Первое заседание нового Бундестага должно пройти в течение 30 дней, а Фридрих Мерц надеется на формирование нового правительства к Пасхе 20 апреля. Рассказываем о том, что будет происходить дальше, шаг за шагом.

Шаг #1. Зондирование
Результаты нынешних выборов оставляют, по сути, единственную коалиционную опцию — ХДС/ХСС плюс социал-демократы. В прежние времена это называлось «большой коалицией», в первые годы ФРГ было исключением, при Меркель стало нормой (три из четырех ее правительств были сформированы именно в таком партийном формате), а теперь, возможно, нуждается в более скромном брендинге — учитывая, что СДПГ стала только третьей, заметно уступив «Альтернативе для Германии». Первое, что им предстоит сделать, — это провести так называемое «зондирование почвы». Термин из строительства в политическом контексте означает неформальные межпартийные консультации, в ходе которых заранее обсуждаются основные темы будущих полноценных переговоров. Уже этот этап продлил бы формирование коалиции, если бы дело дошло до «многопартийного» варианта: например, в 2021 году «Зеленые» и свободные демократы сначала провели зондирование между собой, чтобы совместно определиться в отношении к «большим» политическим силам — СДПГ и ХДС/ХСС. Сейчас это не понадобится.

Шаг #2. Коалиционные переговоры
Четкий порядок ведения коалиционных переговоров не прописан ни в одном нормативно-правовом акте. В прежние годы в случае успешного зондирования партии принимали решение (иногда на съезде, иногда — голосованием руководства) о вступлении в официальные переговоры, после чего переговорщики занимались коалиционным соглашеним. Начиная с 2013 года подход несколько бюрократизировался, что в какой-то мере отражает сложную динамику немецкой политической системы. Сначала переговорщики, разделенные на рабочие группы (в 2021-м их было 22), обсуждают соглашение, и уже после этого его утверждают члены каждой из будущих правительственных партий. На этом же этапе участники переговоров, как правило, обсуждают и будущих министров.

Шаг #3. Коалиционное соглашение
Коалиционное соглашение — это план работы на четыре года, включая законопроекты, которые правительство собирается внести. Вплоть до начала 1980-х годов партии обходились вовсе без подписания какого-либо письменного документа. Но в 1983 году, после досрочных выборов, ставших результатом правительственного кризиса (прямо как сейчас), было подписано первое коалиционное соглашение. Тогда оно состояло из 2700 слов, а вот последней «большой» коалиции ХДС/ХСС и СДПГ в 2017-м понадобилось больше 63 200 слов на 175 страницах. Партии утверждают соглашение, как правило, на своих съездах, хотя возможны и другие варианты — ничего конкретного закон от них не требует.

Пока идет формирование новой коалиции, правительством руководит его действующий глава. Согласно Основному закону, канцлер и министры должны сложить полномочия перед новым составом Бундестага, но федеральный президент страны традиционно просит их продолжить исполнение обязанностей, пока не сформировано новое правительство. Как правило, «временное правительство» не вносит никаких значимых законопроектов.

Весь процесс может длиться много месяцев. Например, между выборами 24 сентября 2017 года и переутверждением Ангелы Меркель на посту канцлера 14 марта 2018-го прошел 171 день. Но тогда началу коалиционных переговоров между ХДС/ХСС и СДПГ предшествовало неудачное зондирование христианскими демократами, «Зелеными» и свободными демократами. А непосредственно коалиционные переговоры дольше всего продолжались в 2021 году между будущими участниками «светофора» — 47 дней.

Насколько быстрыми будут переговоры в этот раз? В следующий раз расскажем о ключевых вопросах, которые предстоит обсудить христианским демократам и социал-демократам.