Казалось бы, все просто: прямых выборов главы правительства в Германии нет, канцлером становится лидер самой большой фракции в Бундестаге, который и формирует коалиционное большинство. На самом деле, это многолетняя политическая практика, а не требование закона.

Согласно статье 63 Основного закона, кандидатуру канцлера предлагает Бундестагу федеральный президент страны (которого, в свою очередь, избирают на пять лет депутаты того же Бундестага совместно со специально избранными представителями земель). И теоретически он может выдвинуть вообще кого угодно. Но кандидатура, предложенная президентом, должна получить больше половины депутатских голосов, и это уже ограничивает его в выборе. Если Бундестаг отвергает предложение президента, то он может в течение 14 дней избрать канцлера сам. Но до такого в послевоенной истории Германии не доходило никогда — действующий президент после выборов всякий раз предлагал депутатам просто утвердить лидера коалиции, имеющей больше половины голосов. Его собственная роль в назначении главы правительства всегда была чисто формальной.

Но что, если парламент так расколот, что фракции не могут договориться между собой и сформировать коалицию большинства? В таком случае по истечении 14 дней проводится еще один раунд голосования. Если победивший кандидат получит больше половины от общего числа депутатов, то президент обязан назначить его. А вот если нет — то должен решить: все-таки назначать или объявить новые выборы, распустив Бундестаг. То есть при этом сценарии роль президента, наоборот, становится судьбоносной.

Такое экстремальное развитие событий было почти невозможно в период расцвета «боннской республики» в 1960–1980-е годы, когда в Бундестаге были представлены максимум четыре фракции. Зато оно казалось вполне реальным в первые годы ее существования, когда фракций бывало шесть и даже больше. И оно становится вполне представимым сейчас с учетом того, что на прохождение в парламент претендует семь партий, включая «Альтернативу для Германии», с которой другие строить коалицию не хотят.

Это одна из причин, почему авторы Основного закона ФРГ отказались от идеи прямых выборов федерального президента — он должен быть хорошо знаком другим представителям политического класса и желательно авторитетен для них, чтобы в критической ситуации вести сложные переговоры. И принимать решения, руководствуясь защитой политической системы, а не соображениями популистского свойства. Ввести прямые выборы президента предлагает, в частности, АдГ.

И еще одно: Основной закон не содержит никаких требований к канцлеру по формированию коалиции. Ему нужно лишь получить больше половины депутатских голосов за собственную кандидатуру, а министров он потом назначает сам (с согласия федерального президента).

Завтра расскажем, почему в последние месяцы в Германии стали все чаще обсуждать перспективу правительства меньшинства и какие коалиции наиболее вероятны по итогам нынешних выборов.