Апелляционная коллегия ФАС исключила картель, суд отменил вывод об антиконкурентном соглашении: перевозки в Ярославле на 49 млрд рублей

В Ярославской области 34 электронных аукциона на пассажирские перевозки стали основанием для одного из крупнейших антимонопольных дел в этой сфере. Три перевозчика получили 23 контракта общей стоимостью 48,96 млрд рублей — 92% стоимости всех контрактов по рассматриваемым закупкам.

Антимонопольное разбирательство началось после того, как Следственное управление Следственного комитета России по Ярославской области передало в УФАС материалы, собранные в рамках уголовного дела.

УФАС признало трех перевозчиков участниками картеля, направленного на распределение закупок и поддержание цен на торгах. Государственному заказчику и перевозчикам одновременно вменили антиконкурентное соглашение, которое, по версии антимонопольного органа, ограничило доступ других компаний на рынок.

В основу обвинения вошли предварительная переписка, обсуждение формирования и распределения лотов, подготовка автобусных парков до объявления процедур, участие отдельных компаний без снижения цены и требования к транспортным средствам. УФАС посчитало, что возраст автобусов, заднее расположение двигателя, минимальная ширина, газомоторное топливо и короткий срок начала перевозок создавали преимущество для заранее осведомленных компаний.

Апелляционная коллегия ФАС России исключила картельную квалификацию. Коллегия решила, что перевозчики действовали не в рамках отдельного соглашения между конкурентами, а при реализации единой договоренности с государственным заказчиком. Вывод об антиконкурентном соглашении был сохранен.

Затем было прекращено уголовное преследование лиц, чьи действия проверялись по статье 178 УК РФ в связи с отсутствием состава преступления. После этого закрытые материалы Следственного комитета были раскрыты и исследованы уже в арбитражном суде.

Суд не обнаружил в переписке подтверждения того, что заказчик договаривался с перевозчиками о включении в документацию условий, ограничивающих доступ других участников. Материалы, переданные Следственным комитетом, не были самостоятельно проверены и исследованы комиссией УФАС при рассмотрении антимонопольного дела.

Отдельно суд оценил статус заказчика. Казенное учреждение проводило закупки и заключало государственные контракты, но это не подтверждало осуществление им публично-властных полномочий, необходимых для признания учреждения субъектом нарушения.

Не подтвердился и ограничивающий характер требований к автобусам. Новый подвижной состав был необходим с учетом семилетнего срока контрактов и программ обновления транспорта. Заднее расположение двигателя обеспечивало низкопольность, газомоторное топливо соответствовало экологическим программам, а установленным характеристикам отвечала техника разных производителей.

Часть независимых перевозчиков участвовала в закупках и получила контракты. Другие компании объясняли неучастие преимущественно отсутствием финансовых возможностей. Доказательств того, что требования документации объективно исключали их выход на торги, УФАС не представило.

В результате суд признал недоказанными содержание антиконкурентного соглашения, участие в нем надлежащего субъекта, ограничение доступа на рынок и причинную связь между действиями заказчика и результатами закупок.

❗️Дело показывает, что большое количество вызывающих вопросы обстоятельств еще не образует достаточной доказательственной совокупности. Переписка, высокая концентрация контрактов, отсутствие снижения цены и предварительная подготовка к закупкам должны быть связаны с конкретной договоренностью, действиями каждого участника и последствиями для конкуренции.

📱 Полный разбор в Дзене.

🗣 Антимонопольный дозор