Что должна проверить компания, чтобы снизить риск обвинения в картеле

Картельные риски возникают не только в момент подачи заявки или проведения аукциона. Антимонопольный орган оценивает всю модель участия компании в закупочной деятельности: порядок выбора процедур, формирование цены, подготовку заявок, техническую инфраструктуру, переписку, отношения с производителями, заказчиками, субподрядчиками и другими участниками рынка.

При этом отсутствие письменной договоренности между конкурентами само по себе не исключает квалификации картеля. Вывод о наличии антиконкурентного соглашения может быть основан на совокупности косвенных доказательств: общих IP-адресах, подготовке документов одним лицом, совпадениях в заявках, взаиморасчетах, последующем субподряде и отсутствии самостоятельного экономического обоснования поведения на торгах.

Поэтому компании необходимо проанализировать не отдельные документы, а фактически сложившиеся бизнес-процессы.

1️⃣ Прежде всего, следует установить, кто принимает решение об участии в закупке, на основании каких критериев выбираются процедуры и каким образом фиксируется экономическая целесообразность такого решения.

2️⃣ Отдельной проверки требует порядок ценообразования: источники закупочной стоимости, расчет расходов и рентабельности, предел снижения цены, причины прекращения ценовой борьбы, отзыва заявки или отказа от заключения контракта. Эти решения должны иметь самостоятельное хозяйственное обоснование, существовавшее на момент проведения торгов.

3️⃣ Необходимо оценить работу тендерного отдела: кто готовит заявки, имеет доступ к электронной подписи и учетным записям, использует рабочие устройства и подключается к электронным площадкам. Привлечение общего тендерного специалиста или агента несколькими участниками одной закупки создает самостоятельную зону риска.

4️⃣ Особого внимания требует взаимодействие с производителями и дистрибьюторами. Следует проверить, не передаются ли через них сведения о ценах, составе участников, коммерческих предложениях и предполагаемом поведении конкурентов. Условия поставки, резервирование товара, регистрация проекта и предоставление специальных цен должны быть прозрачны и документально объяснимы.

5️⃣ Переписка с заказчиком должна касаться характеристик товара, условий закупки и исполнения контракта. Обсуждение предполагаемых участников, желаемого уровня цены, распределения закупок, поведения конкурентов или заранее определенного результата может быть оценено во взаимосвязи с последующим ходом торгов.

6️⃣ Также необходимо проанализировать отношения с другими участниками закупок: поставки товара, субподряд, займы, аренду, общих сотрудников, подрядчиков и технические ресурсы. Такие связи не означают наличие картеля автоматически, однако, при отсутствии понятного экономического объяснения могут усиливать доказательственную позицию антимонопольного органа.

7️⃣ Завершать анализ следует проверкой документов, подтверждающих самостоятельность действий компании: расчетов цены, внутренних согласований, переписки, договоров с привлеченными лицами, сведений об использовании электронной подписи и документов об исполнении контрактов.

Универсального перечня контрольных мероприятий не существует. Он зависит от структуры бизнеса, отрасли, модели закупок, порядка взаимодействия с производителями и фактической организации тендерной работы.

Именно поэтому антимонопольная профилактика начинается с анализа реальных процессов компании, а не с утверждения формальной политики или стандартного комплекта шаблонов.

🗣 Антимонопольный дозор