❗СКЭС Верховного Суда указала органу ФАС, что не надо ограничивать требования к участникам конкурса без оценки обстоятельств, которые могут подразумевать фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий

Определение от 10.03.2022 г. № 305-ЭС21-21513 по делу № А40-265434/2020
https://kad.arbitr.ru/Kad/Card?number=%D0%9040-265434%2F2020

Россельхозбанк (Заказчик) проводил запрос предложений на право заключения договора на привлечение потенциальных клиентов. Обществу «ВБЦ» было отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре закупки, поскольку им не был подтвержден опыт оказания услуг (общая сумма договоров за 2018, 2019, 2020 годы о привлечение потенциальных клиентов была менее суммы максимального значения цены договора).

Общество обратилось в Управление ФАС с жалобой на действия Заказчика выразившиеся в неправомерном отказе в допуске заявки Общества к дальнейшему участию в закупке. Управление ФАС признала жалобы обоснованной и вынесла предписание, которым обязала заказчика назначить новую дату рассмотрения заявок и пересмотреть заявки участников.

Заказчик обратилось в суд с заявлением о признании актов антимонопольного органа недействительными.

🔺Суд первой инстанции отказал Заказчику в удовлетворение требований. Апелляционный и кассационный согласились с первой инстанцией. Принимая во внимание предмет закупки, суды отметили, что участники закупки, не имеющие опыта, объективно лишены возможности принять участие в запросе предложений, а отсутствие у участника закупки опыта сопоставимого с предметом запроса предложений и подтверждающих его документов, не является обоснованием невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам запроса предложений.

❗СКЭС Верховного Суда отменил судебные акты и признал недействительным акты антимонопольного органа, указав на неучтённое судами:
1) Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности;
2) при этом Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора;
3) само по себе уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции;
4) принцип недопустимости необоснованного ограничения конкуренции ограничивает заказчика в установлении таких условий закупки, которые способны приводить к заведомой для него монополизации рынка, то есть создают возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке самого заказчика или на смежных рынках, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на них;
5) при этом целесообразность введения повышенных требований к участникам, включая требования к опыту и квалификации, не может выступать в качестве самостоятельного предмета оценки в отрыве от названных выше обстоятельств, если только антимонопольным органом не будет доказано, что проведение закупки на таких условиях влечет за собой наступление несоизмеримых неблагоприятных последствий для конкуренции на том или ином рынке, либо в конкретном случае цели обеспечения неравноправного участия хозяйствующих субъектов в закупке превалировали над целями эффективной хозяйственной деятельности