Расходы на аренду жилья для директора, включённые учредителем в нормативные затраты как общехозяйственные нужды, не могут квалифицироваться как неправомерное использование субсидии без оценки учредительных документов (Постановление АС СКО от 21 апреля 2026 года по делу № А53-12895/25).
📝
Что произошло. ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу» оспаривало в арбитражном суде предписание Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 13.01.2025 № 58-23-05/23-78. Предписание состояло из двух пунктов: пункт 1 — о возмещении 1 506 891 руб. затрат на аренду жилого помещения для директора; пункт 2 — о возмещении 3 383 568 руб. затрат на содержание нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование. Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявления, признав оба пункта предписания законными.
В чём ошибка. По пункту 1 нижестоящие суды не оценили выписки из расчёта нормативных затрат за 2019–2024 гг., заверенные учредителем (Роснедра), которые подтверждали факт включения затрат на аренду жилого помещения для директора в объём финансового обеспечения выполнения государственного задания. Суды отклонили довод учреждения о том, что согласно п. 16 Положения № 640 и Приказу Роснедр от 30.12.2015 № 881 в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды включаются затраты на содержание объектов недвижимого имущества, в том числе арендные платежи. При этом суды не установили, почему заявленные расходы не могут быть отнесены к общехозяйственным нуждам, и не опровергли, что директор учреждения непосредственно участвует в выполнении государственного задания и был переведён из другого региона в целях его обеспечения. По пункту 2 суды не дали оценки тому обстоятельству, что учредитель при расчёте субсидии не учитывал затраты на содержание переданных помещений, а учреждение получало возмещение от пользователей помещений (ссудополучателей) и направляло эти средства на нужды учреждения, что исключает причинение ущерба федеральному бюджету.
Позиция кассации. Определяющее правовое значение имеет установление того, были ли затраты на аренду жилья для директора включены учредителем в нормативные затраты как общехозяйственные нужды в соответствии с п. 16 Положения № 640, а также установление факта невключения учредителем затрат на содержание переданных помещений в субсидию и надлежащего направления учреждением средств возмещения от пользователей на свои нужды. Формальный подход судов, выразившийся в отказе учреждению в оценке представленных выписок из расчёта нормативных затрат и документов о возмещении расходов, привёл к преждевременным выводам о законности предписания без установления всех значимых для дела обстоятельств.
Для практики. Бюджетному учреждению при оспаривании предписаний казначейства о неправомерном использовании субсидии на выполнение государственного задания следует представлять выписки из расчёта нормативных затрат, заверенные учредителем, подтверждающие согласование соответствующих расходов. Необходимо доказывать, что затраты были включены учредителем в объём субсидии в составе общехозяйственных нужд либо что учредитель не учитывал определённые затраты при расчёте субсидии и учреждение компенсировало их за счёт возмещений от третьих лиц. Отказ судов в оценке таких доказательств является основанием для отмены судебных актов и направления дела на новое рассмотрение.
Судебная практика всех остальных округов