Преюдициальность распространяется только на фактические обстоятельства, но не на правовую квалификацию, если предметы доказывания различаются — нарушения требований статей 42 и 43 ГрК к содержанию документации по планировке территории не были предметом оценки в деле о разрешениях на строительство (Постановление АС СКО от 20 апреля 2026 года по делу № А01-2682/24).
📝
Что произошло. Застройщик (ООО «Специализированный застройщик "Альянс Вега Билдинг"») оспаривал постановление администрации Тахтамукайского района от 03.05.2024 № 537, которым в порядке самоконтроля отменён проект планировки территории для жилого комплекса «Южный парк». Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили требование, сославшись на преюдициальность обстоятельств, установленных в деле № А01-1478/2024 об отмене разрешений на строительство.
В чём ошибка. Нижестоящие суды не провели самостоятельной оценки доводов администрации и комитета о нарушениях требований части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса при подготовке самой документации по планировке территории. Суды ошибочно применили преюдициальность, не учтя, что в деле № А01-1478/2024 предметом оценки была разрешительная документация на её соответствие проекту планировки, а не содержание и качество этого проекта. Доводы о нарушении статей 42 и 43 ГрК, генерального плана и региональных нормативов (пункты 2.9.11, 2.9.14) судом не рассматривались.
Позиция кассации. Преюдициальность по части 2 статьи 69 АПК охватывает установленные фактические обстоятельства, но не выводы о правовой квалификации и толковании норм права. Поскольку предметы доказывания в деле № А01-1478/2024 и настоящем деле различаются, не все нарушения статей 42 и 43 ГрК получили судебную оценку в рамках ранее рассмотренного спора. При проверке отменяющего ненормативного акта судам надлежит оценивать документацию по планировке на предмет её соответствия требованиям генерального плана, региональных нормативов градостроительного проектирования, статьи 11.9 ЗК РФ (доступ к участкам через территорию общего пользования), а также учитывать баланс между общественными интересами и правами частных лиц, соблюдение принципа правовой определённости. Принцип поддержания доверия к закону и действиям публичной власти не допускает произвольной отмены ранее принятых актов без оценки возможности устранения нарушений путём корректировки документации.
Для практики. Администрациям при отмене документации по планировке в порядке самоконтроля необходимо обосновывать не только процессуальные нарушения при её утверждении, но и конкретные нарушения требований к содержанию документации по части 10 статьи 45 ГрК — генеральный план, региональные нормативы, обеспеченность объектами инфраструктуры. Застройщикам не следует полагаться исключительно на преюдициальность из связанных дел, поскольку различия в предметах доказывания позволяют судам исследовать новые обстоятельства. При повторном рассмотрении суду первой инстанции надлежит дать оценку содержанию проекта планировки и проекта межевания территории по существу.
Судебная практика всех остальных округов