Аксинья Сереброва

📉 Это не интуиция и не бурчание стареющего поколения — это результаты стандартизированных тестов. Зумеры — первое поколение за историю измерений, показывающее результаты по памяти, вниманию, общему IQ, тестам ПИСА хуже, чем предыдущее поколение демонстрировало в их возрасте.

Об этом подробно докладывал в январе с.г. нейробиолог Джаред Хорват на слушаниях в Сенате США.

Победят те, кто сможет осознать, зачем развивать мелкую моторику пальцев, «если можно наговорить голосовое».

https://t.me/nikolaevsevastopol/1452

Обещание по телефону — ещё не строка в бюджете. Хотя после разговора иногда уже хочется выдохнуть: «Ну всё, договорились».

📊 На экспертной встрече разбирали знакомое противоречие: реальные потребности в расходах показывать не дают, а исполнить полномочия требуют. Дальше начинается тот самый «русский авось»: напишет кто-нибудь жалобу или «обойдётся».

⚙️ В работе с депутатами и управленческими командами мне важно раскрыть причины таких ситуаций и показать, на что можно повлиять. Знание закона становится полезным, когда понятно, как действовать в конкретных условиях.

#ДепутатскийКорпус #Бюджет #НовыеЛюди

Какой день считать началом срока полномочий депутата?

Для меня ответ прост — со дня утверждения результатов выборов избирательной комиссией.

Для депутатов Законодательного Собрания Иркутской области IV созыва такой день - 13 сентября.

И я рядом с лучшими: Александром Сергеевичем Гудковым и Валерием Геннадьевичем Усом. Присоединилась далеко не с самого начала, но вовремя.

Рада работать с вами, разделять ответственность и видеть, как общие усилия приносят результат.

С праздником, восхитительные! Работаем!

#ДепутатскийКорпус #НовыеЛюди

Сегодня на внеочередной сессии Законодательного собрания Иркутской области проект закона о выплатах рекрутерам не набрал необходимого числа голосов

💻 Анализировала пакет документов к законопроекту. Главный вопрос для меня — даже не размер вознаграждения, а основание, по которому его предлагали выплачивать.

❔Почему вознаграждение за конкретную работу оформляется как социальная поддержка?

💬 Человек занимается привлечением к заключению контракта и получает за результат деньги. По экономическому содержанию это вознаграждение, которое должно стимулировать определённую деятельность. При этом сумму объясняют затратами на проезд (?), оформлением документов (?), прохождением медицинского обследования (?).

❗ Но вознаграждение и расходы на выполнение работы — не одно и то же. Если речь о возмещении затрат, нужны расчёт и порядок их подтверждения. Если о фиксированном вознаграждении за результат — необходимо обосновать его размер и условия получения. Перечислить возможные расходы для этого недостаточно.

Я специализируюсь на государственном финансовом контроле. Поэтому прежде, чем обсуждать сумму, мне важно понять: кто должен выполнять эту работу, что именно оплачивает бюджет и почему выбран такой механизм финансирования.

👉Нужен сторонний исполнитель? Тогда почему не рассмотреть госконтракт на услуги, которые закон позволяет ему поручить? С конкретным техническим заданием, обоснованной ценой, приёмкой и ответственностью.

👉Это работа уполномоченных органов и их сотрудников? Значит, нужно обеспечить её выполнение в рамках должностных обязанностей. Если требуется дополнительное стимулирование — обосновать его в установленной системе оплаты труда, а не оформлять сотрудника как постороннего «помощника».

Само по себе существование подобных выплат в других регионах не делает этот подход правильным. На мой взгляд, практику оформления вознаграждения за работу как социальной поддержки пора пересматривать. Потребность в конкретной деятельности должна быть обоснована, а механизм её финансирования — соответствовать содержанию этой деятельности.

❗️ Нельзя каждый организационный вопрос решать введением нового денежного поощрения, не оценив, насколько эффективно используются уже выделенные средства.

💡 Прежде чем платить кому-то дополнительно за «содействие», я бы запросила те первичные данные, которые позволят мне объективно оценить: а) кто уже получает деньги за выполнение этой задачи и б) почему его работы недостаточно? Бюджетный кодекс никто не отменял.

...Отрадно, когда депутаты подробно разбираются в предлагаемых решениях и требуют ответов по существу. На заседании профильного комитета такие вопросы задавали Валерий Геннадьевич Ус, Евгений Сейтович Сарсенбаев и Лариса Игоревна Егорова. На сессии председатель Законодательного Собрания Александр Викторович Ведерников отдельно поставил вопросы о соблюдении законов Иркутской области и Регламента областного парламента.

#ПубличноеУправление #ДепутатскийКорпус #ИркутскаяОбласть

ВИЧ не спрашивает, сколько вам лет и кем вы работаете

Вместе с моей коллегой Аксиньей Серебровой посетили Иркутский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями.

И эта встреча ещё раз напомнила мне, насколько сильно в обществе до сих пор живут старые стереотипы о ВИЧ.
Когда-то ВИЧ часто связывали исключительно с определённым образом жизни и неблагополучием. Но сегодня важно понимать: ВИЧ может коснуться совершенно обычного человека независимо от его профессии, достатка или социального положения.

Сегодня среди людей, живущих с ВИЧ, есть специалисты, предприниматели, руководители, родители, молодые люди — самые разные люди, которых мы каждый день встречаем на работе, на улице, в магазинах. У ВИЧ нет определённого социального портрета.

Отдельно говорили о возрасте 38–60 лет. Это активные люди: работают, руководят компаниями, воспитывают детей, строят планы. Многие ещё в 90-е и 2000-е слышали много информации о ВИЧ и сегодня могут считать, что эта тема их уже не касается.

Вот здесь и появляется опасное чувство: «Со мной такого не случится».
Поэтому профилактика нужна не только молодёжи. Нужно снова говорить со взрослыми людьми о путях передачи ВИЧ, защите и тестировании — спокойно, современно и без запугивания.

И главное — без клейма и стыда.

ВИЧ — это не характеристика человека и не показатель его образа жизни или положения в обществе. Это медицинская тема, о которой нужно знать достаточно, чтобы беречь своё здоровье и здоровье близких.

Работы здесь действительно много. И начинать её нужно с нормального, честного разговора.

#ВИЧ #ПрофилактикаВИЧ #Здоровье #Иркутск #ВашДокторФайзулин

🏗 Инженерная защита — до капитального строительства

🎙После вступления в силу изменений в Водный кодекс мне поступают вопросы из муниципалитетов и от депутатского корпуса. В основном они касаются уже начатых проектов, порядка прекращения существования зон затопления и подтопления и распределения расходов на создание инженерной защиты.

🏡 Вопросы закономерны: новая норма меняет последовательность освоения территории.

⛰ Что изменилось? Раньше статья 67.1 Водного кодекса допускала строительство капитального объекта, если проект предусматривал сооружения или средства инженерной защиты.

С 4 августа в границах зоны разрешено строить только сами сооружения инженерной защиты. Строительство других капитальных объектов и освоение территории для этих целей запрещены до прекращения существования зоны. Включить защитные мероприятия в проект здания теперь недостаточно.

❗ Когда прекращают действовать ограничения? Завершение возведения инженерной защиты является основанием для прекращения существования зоны, но не прекращает её автоматически.

Исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет предложение в Росводресурсы или его территориальный орган. Решение оформляется актом в течение 30 календарных дней. Юридически зона затопления и подтопления прекращает существование только со дня исключения сведений о ней из ЕГРН.

Поэтому требуются три результата: инженерная защита, акт Росводресурсов и исключение сведений из реестра. Пока зона числится в ЕГРН, запрет сохраняется.

💧 Кто отвечает за работы? Закон определяет исполнителя, но не вводит отдельного источника финансирования. В границах предоставленного земельного участка инженерную защиту осуществляет правообладатель. За его пределами — органы государственной власти или местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, если нормативным правовым актом не определён другой орган.

📋 Что делать с начатыми проектами? Закон № 301-ФЗ не установил переходного порядка и прямо не определил, как новый запрет применяется к ранее выданным разрешениям, незавершённому строительству и построенным, но ещё не зарегистрированным объектам.

Проблему уже признали на федеральном уровне. В Минстрое сообщили, что Правительство готовит временные решения для завершения и регистрации начатых объектов, а затем — поправки в законодательство. Но пока переходный порядок не принят, каждый проект приходится оценивать отдельно.

🖇Что необходимо сделать региону и муниципалитетам? Нужна инвентаризация проектов, пересекающихся с зонами затопления и подтопления: территорий комплексного развития, земельных торгов, бюджетных объектов, действующих разрешений и незавершённого строительства.

По каждому объекту устанавливаются правовой статус, стадия реализации, возможный вариант инженерной защиты, ответственный исполнитель, стоимость и источник финансирования. Если территория уже обеспечена инженерной защитой, субъекту следует начинать процедуру прекращения существования зоны.

📍 Сейчас в Ростовской области повторно оцениваются планы комплексного развития семи территорий общей площадью около 613,1 га. Данный пример показывает: последствия новой нормы следует оценивать не по количеству установленных зон, а по стоимости пересмотра уже принятых территориальных и инвестиционных решений.

Регионам необходимо установить:
а) какие проекты затронуты нововведениями,
б) возможно ли обеспечить соответствующие территории инженерной защитой,
в) кто отвечает за работы,
и г) за счёт каких средств они будут выполнены.

📈 Именно после такого расчёта можно обсуждать изменение сроков строительства, бюджетные последствия и влияние на стоимость недвижимости.

...Поэтому различные «прогнозы» цен на недвижимость без инвентаризации проектов — это не экономический анализ, а жанр градостроительного предчувствия.

#ПубличноеУправление #ДепутатскийКорпус #ТерриториальноеРазвитие

Зачем избирателю депутат, если вся работа заканчивается публикацией в Интернете?

🏬 19 августа 1905 года Николай II учредил Государственную думу. Её будущие члены получили право обсуждать законопроекты и бюджет, однако их согласие для принятия законов не требовалось.

Место Думы в государственном устройстве было определено, а необходимость учитывать её позицию при принятии законов — ещё нет.

...Часть политических сил отказалась участвовать в выборах. Борьба за места в Думе сменилась борьбой за содержание самого мандата. Поэтому до первого заседания дело не дошло и уже через два месяца правовая модель была пересмотрена: закон не мог вступить в силу без одобрения Думы.

💬 Спустя 121 год этот сюжет имеет прямое отношение к явке. Участие в выборах зависит не только от информированности гражданина, но и от того, видит ли он практическое значение своего голоса. Иными словами, понимает ли избиратель, какие дополнительные возможности получает территория вместе со своим представителем?

Сообщить о проблеме, опубликовать документы, собрать подписи и привлечь внимание сегодня можно без депутатского мандата. Если кандидат предлагает примерно тот же набор действий, только с протокольным фото- или видеоотчётом, у избирателя закономерно возникает вопрос о наличии добавленной стоимости такого «представительства».

✍ Мандат приобретает практическое содержание тогда, когда сигнал с территории включается в процедуру принятия решения: становится основанием для изменения нормы, бюджетного финансирования, парламентского контроля или межведомственной работы. Профессиональная кампания должна показывать не только выбранную кандидатом тему, но и путь от проблемы до решения — в пределах полномочий, которыми он намерен воспользоваться.

🌐 Интернет здесь полезен как средство распространения информации. Количество просмотров характеризует охват публикации, но ничего не говорит о способности её автора представлять интересы территории. Если вся технология депутатской работы помещается в пост, гражданин может продолжить пользоваться постами — без оформления их автору пятилетнего мандата.

📌 В 2021 году явка на выборах в Государственную думу в Иркутской области составила 36,99%. После выборов 2026 года будет интересно сопоставить её динамику по территориям с содержанием кампаний: где партии выстраивали адресную работу, а где рассчитывали преимущественно на интернет-узнаваемость, инерцию партийного бренда или удачное стечение обстоятельств.

Моя гипотеза: на решение участвовать в выборах влияет не количество публикаций о кандидате, а их связь с реальной профессиональной повесткой. Протокольные поездки и регулярное появление в ленте создают узнаваемость, но не раскрывают содержание будущего мандата. «Судите их по делам их»: избирателю важно видеть, какие вопросы кандидат уже умеет доводить до результата и что изменится, когда к этому опыту добавятся депутатские полномочия.

📊 В бизнесе давно различают охват и конверсию. Привлечь внимание и привести человека к действию — разные управленческие задачи. Адресное предложение и прямой контакт влияют и на привлечение клиентов, и на средний чек. В политике прямой контакт позволяет избирателю понять, кто именно предлагает представлять его интересы, какие вопросы считает приоритетными и как намерен использовать мандат.

Поэтому интернет-кампании необходимо продолжение на территории. Иначе охват останется показателем работы медиаменеджера, а не политическим результатом. Превратится ли интернет-узнаваемость в голоса и повысит ли явку — узнаем уже в сентябре.

#ГосударственнаяДума #Выборы2026 #ДепутатскийКорпус #ПубличноеУправление

🏅 Про спортивную медицину.

Публикую полную версию ранее анонсированного обсуждения с Валерием Геннадьевичем Усом и Евгением Ревовичем Файзулиным.

🎙 В центре разговора — медицинское сопровождение спортсмена на всех этапах подготовки: углублённые медицинские обследования, наблюдение в тренировочном процессе, восстановление после соревнований и возвращение к нагрузкам после травм.

Тема касается профессионального спорта, спортивного резерва, воспитанников спортивных школ, тренеров и родителей. В каждом случае важно, насколько последовательно взаимодействуют спортивные и медицинские организации.

📂 В видео представлены нормативные требования, положения государственных программ, региональные и муниципальные практики. На их примере разбираем конкретные вопросы: где спортсмен проходит обследование и восстановление, как рекомендации врача учитываются при определении нагрузки и доступны ли необходимые специалисты за пределами областного центра.

Для органов власти это задача межведомственного взаимодействия. Спортсмен и его семья не должны самостоятельно выстраивать путь от обследования и лечения до возвращения к тренировкам. Такой порядок необходимо определить заранее и обеспечить его работу в муниципальных образованиях.

Подробности — в видео.

#СпортивнаяМедицина #ПубличноеУправление #ИркутскаяОбласть

🏬 16 августа 1896 года на ручье Бонанза-Крик обнаружили золото. В течение нескольких дней участки на Бонанзе и Эльдорадо были размечены от начала до конца. Когда известие дошло до внешнего мира, к Клондайку устремились около ста тысяч человек.

Клондайкская золотая лихорадка — хороший исторический пример того, что происходит, когда экономическая возможность возникает быстрее, чем институты успевают установить правила её освоения.

💬 Поток людей и капитала опережал возможности территории. Большинство старателей плохо представляли себе дорогу и условия, в которых им предстояло жить. На маршрутах люди погибали от холода, болезней и лавин. Быстро росли преступность и мошенничество. Возникали конфликты из-за участков. Вырубались леса, менялись русла рек, а последствия добычи затрагивали коренные народы и сохранялись значительно дольше самой золотой лихорадки.

Постепенно стихийное освоение ресурса стало приобретать вполне определённые административные границы. Права на участки требовалось регистрировать. Маршруты контролировались. Канадская конная полиция не пропускала старателей без годового запаса продовольствия и снаряжения — примерно тонны груза на человека.

🛡 Это были инструменты государственного регулирования внутри более широкой системы публичного управления. Они позволяли закрепить права, сократить число конфликтов и не допустить, чтобы последствия частной неподготовленности каждый раз становились проблемой для всей территории.

✍ Современный проект, тем более связанный с использованием природного ресурса, затрагивает гораздо больше интересов. Необходимо установить права на территорию, оценить влияние на окружающую среду, определить источники финансирования, обеспечить безопасность и заранее понять, кто будет отвечать за последствия принятого решения.

Так появились процедуры, которые позволяют увидеть не только ожидаемую выгоду, но и издержки, которые инициатор проекта может не учитывать — или предпочитает не заметить.

🗒 Но у любой системы регулирования со временем появляется собственная логика.

У согласованного решения есть автор, подпись и последствия. У возможности, утраченной из-за затянувшегося согласования, персонального автора обычно нет. Поэтому для каждого отдельного участника процесса дополнительная проверка может оказаться безопаснее, чем решение, принятое в пределах собственной компетенции.
Обсуждение постепенно смещается от содержания инициативы к её процедурной защищённости: соответствует ли она утверждённым приоритетам, имеются ли достаточные правовые основания, где проходят границы компетенции и на ком будет лежать ответственность.

Каждый из этих вопросов сам по себе вполне разумен. Проблема начинается, когда все они заданы, а главный так и не прозвучал: что именно нужно сделать, в какие сроки и кто готов отвечать за результат?

На рабочем совещании обычно подробно разбирают риски предлагаемого решения. Значительно реже — риски того, что оно так и не будет принято. Между тем промедление тоже имеет цену. Просто под его последствиями обычно нет подписи.

#ПубличноеУправление #УправленческиеРешения

🎙 С Сергеем Ивановичем Шишкиным записали большой разговор — о власти, ответственности и решениях, которые определяют развитие территории.

💬 Обсудили муниципалитеты с совершенно разными финансовыми возможностями, интересы жителей и бизнеса на Байкале, значение федеральных проектов для Иркутской области, доступность официальной информации и качество публичного управления.

Сергей Иванович умеет говорить о сложных процессах прямо, предметно и без дежурных формулировок. Поэтому некоторые выводы в этом разговоре могут показаться спорными. Но именно такие дискуссии и помогают понять, почему одни управленческие решения работают, а другие остаются только на бумаге.

Буду рада узнать, какие тезисы показались вам наиболее важными — и с чем вы, возможно, не согласны.

❤️‍🔥 Благодарю Сергея Ивановича за открытый и содержательный разговор.

⬇️⬇️⬇️