Гращенков: разрыв между ожиданиями и казной: главный риск региональной власти

Правительство внесло в Госдуму проект федерального бюджета на 2027–2029 годы с расходами, превышающими доходы, и заложило рост экономики темпами 1,4–2,4%.

Гращенков Илья, политолог, директор Центра развития региональной политики (ЦРРП):

➖ Я бы сказал, что бюджет-2027 задуман прежде всего как бюджет удержания стабильности. При достаточно умеренном прогнозе роста экономики, 1,4% в 2027 году, федеральный центр сохраняет основные социальные обязательства, одновременно принимая довольно значительный дефицит: доходы планируются на уровне 43,3 трлн рублей, расходы – 48,8 трлн.

Для губернаторов здесь возникает двойственная ситуация. С одной стороны, федеральный бюджет страхует наиболее чувствительные социальные статьи. С другой – возможности самих регионов очень неодинаковы. Там, где экономика растёт медленно, сокращается прибыль крупных предприятий или велика долговая нагрузка, исполнение социальных обязательств будет требовать сокращения других расходов либо дополнительной федеральной поддержки. Поэтому главный политический риск для губернатора возникает не столько из-за самого дефицита бюджета, сколько из-за разрыва между ожиданиями населения и реальными возможностями региональной казны.

Что касается дотаций и бюджетных кредитов, я бы не стал напрямую связывать их с электоральными перспективами конкретных губернаторов. Значительная часть дотаций распределяется по установленным методикам бюджетной обеспеченности. Но есть более гибкие инструменты: помощь на сбалансированность бюджета, инфраструктурные кредиты, реструктуризация и списание задолженности. Например, сейчас предлагается перенести платежи регионов примерно на 300 млрд рублей с 2027–2029 годов на 2031–2033. Это довольно серьёзная финансовая передышка.

Политический эффект такой помощи понятен: у главы региона появляется больше пространства для выполнения социальных обязательств, строительства инфраструктуры и отказа от непопулярного сокращения расходов. Но само по себе получение дотации ещё не означает электоральной поддержки со стороны Москвы. Чтобы говорить о политически мотивированном распределении средств, надо смотреть на конкретные решения, выходящие за рамки обычных бюджетных формул.

Зоной повышенного риска я бы назвал не просто дотационные регионы, а субъекты, где одновременно складываются несколько факторов: высокий дефицит, большая долговая нагрузка, зависимость бюджета от одного-двух крупных налогоплательщиков и слабая динамика собственных доходов. В первом полугодии 2026-го с дефицитом столкнулись десятки регионов. Особое давление наблюдалось, например, в Кемеровской области, ряде северных и сырьевых субъектов. Эксперты обращали внимание на Архангельскую, Мурманскую, Томскую, Ульяновскую области, Хакасию, Бурятию и Карелию как на территории, где сочетание дефицита и долговой нагрузки требует повышенного внимания.

Хороший пример именно долгового риска – Хакасия. В её действующих бюджетных параметрах на 2027 год заложен дефицит около 7,4 млрд рублей, а государственный долг к началу 2028-го может достигнуть примерно 41,5 млрд, что соответствует около 86% собственных налоговых и неналоговых доходов.

Наконец, отношения губернаторов с федеральным центром, скорее всего, будут становиться ещё более финансово связанными. Региональная политика всё меньше сводится к простой схеме «Москва дала дотацию». Сейчас появляется целый набор инструментов: списание долгов, отсрочки, инфраструктурные кредиты, индивидуальные программы развития, софинансирование национальных проектов. Это одновременно усиливает зависимость от федеральных решений и расширяет пространство переговоров губернатора с правительством.

Поэтому роль губернатора становится в некотором смысле более менеджерской: важно не только собрать собственные налоги, но и доказать федеральному центру качество проектов, добиться реструктуризации обязательств, получить инфраструктурное финансирование и грамотно встроить регион в федеральные программы. В условиях более жёсткого бюджета именно способность работать с Москвой становится одним из ключевых ресурсов региональной власти.

#Аналитика

Подпишитесь на ➡️ ПолитологОрлов / Мы в MAX / Мы в ВК / Мы в Дзен