​​«Победитель получает всё»

Отцы-основатели США плохо относились к концепции политических партий, полагая, что те станут продвигать партикулярные интересы в ущерб общему благу. Но жизнь внесла свои коррективы, и в новом государстве сразу возникли противоборствующие группировки. А раз есть партийная борьба, то должно быть и вознаграждение «своих».

В первой четверти XIX в. на президентских выборах неизменно побеждали кандидаты от Демократическо-республиканской партии. Но в середине 1820-х гг. она распалась на демократов и национальных республиканцев. В 1828 г. победил демократ Эндрю Джексон, который принялся активно «чистить» бюрократию от своих противников и назначать своих сторонников. Демократический сенатор от Нью-Йорка Уильям Марси охарактеризовал такую систему словами: «to the victor belong the spoils» («трофеи принадлежат победителю»). От этого высказывания произошло общее название системы политических назначений на государственные должности – «Spoils system».

После Гражданской войны по мере расширения государственного аппарата возникло движение за реформу гражданской службы, которое требовало, чтобы назначения чиновников происходили по меритократическому принципу в зависимости от способностей и заслуг, а не политической «крыши».

Республиканская партия, которая тогда доминировала в федеральной политике, раскололась на два крыла. Фракция «Стойких» («Stalwarts») выступала за старую-добрую коррупцию, причём по вполне благородной причине – только так можно было бороться против бывших мятежников-демократов с Юга и продвигать на должности освобождённых чернокожих. Своих внутрипартийных противников «Стойкие» окрестили «Полукровками» («Half-Breeds») за то, что те, якобы, являлись «недостаточными» республиканцами. «Полукровки», напротив, выступали за реформу гражданской службы и против коррупции.

В 1880 г. на выборах победил тандем из президента от «Полукровок» Джеймса Гарфилда и вице-президента от «Стойких» Честера Артура. Гарфилд вступил в должность в марте 1881 г., а уже в июле на него было совершено покушение. Неироничный шиз без определённого рода занятий Шарль Гито активно агитировал на выборах за Гарфилда, после чего уверовал, будто теперь президент обязан назначить его консулом в Париж. После отказа Гито решил убить Гарфилда, чтобы сделать Артура президентом и получить долгожданную должность.

Гарфилд мучительно умирал до сентября, после чего Артур стал президентом. Гито повесили, а общественное мнение и политический класс получили наглядное подтверждение, почему реформа гражданской службы нужна – хотя бы для того, чтобы отвергнутые обиженные сторонники не убивали президентов.

В 1883 г. был принят «Закон Пендлтона» по фамилии сенатора от Огайо, который создал межпартийную Комиссию гражданской службы. Отныне для получения федеральных должностей в государственном аппарате нужно было пройти через конкурс и сдать экзамен, а доходы от такой работы не могли идти на финансирование партий.

«Закон Пендлтона» охватывал не все федеральные должности, не говоря уже о должностях на уровне штатов и округов, и имел множество лазеек для продолжения политических назначений и увольнений, но хотя бы положил начало процессу реформы гражданской службы. В дальнейшем эта система расширялась, модернизировалась и уточнялась.

Дебаты о «Spoils system» вернулись с эпохой Трампа. Его сторонники полагают, что государственный аппарат США давно превратился в либеральный «deep state», который будет саботировать любого консервативного президента. В октябре 2020 г. Трамп подписал указ о реклассификации федеральных должностей в соответствии с приложением F закона от 1978 г., который позволил президенту увольнять тех госслужащих, чьи должности будут сочтены «политизированными».

Ни одного увольнения по этой схеме так и не произошло, и Джозеф Байден отменил указ Трампа уже на третий день своего президентства в январе 2021 г. Однако возвращение Трампа в Белый дом в 2025 г., судя по всему, сулит повторное подписание указа о приложении F и угрожает политической чисткой десяткам тысяч федеральных чиновников.