Размещать проще, чем использовать? Что происходит с ВВГП

Чуть не пропустили важное. За текущими делами совсем забыли рассказать об одном содержательном мероприятии 🙄.

28 сентября 2026 состоялось совместное заседание двух секций Научно-технического совета Росприроднадзора — по регулированию и нормированию деятельности обращения с отходами производства и потребления и по охране и рациональному использованию недр.

Состав участников был представительным: регуляторы, эксперты и бизнес. Обсуждали, как на практике работает новое регулирование обращения с вскрышными и вмещающими горными породами (ВВГП).
С докладом об актуальных вопросах регулирования и судебной практике выступила Диана Обухова, заместитель генерального директора Юридического центра промышленной экологии.

❗️ Пока новое регулирование, похоже, не дает того эффекта, которого ждут и бизнес, и регуляторы.

Статистика Росприроднадзора это хорошо иллюстрирует.
• Доля использования ВВГП снизилась с 61,9% в 2024 году до 32,3% в 2025 году.
• В 2025 году образовано около 21,45 млрд тонн ВВГП.

Для понимания масштаба: если исключительно гипотетически соотнести этот объем с установленными для отдельных видов работ обязательными долями вторичного сырья в 5–10%, речь могла бы идти примерно о 1,1–2,1 млрд тонн.
Важно: это лишь иллюстрация порядка величин. Доли 5–10% применяются к материалам, используемым при выполнении соответствующих работ, а не к общему объему образования ВВГП. Кроме того, показатели на слайде сформированы по разным формам отчетности, а данные за 2024 год корректировались Роснедрами.

Но сама динамика заставляет задуматься.
Законодательство серьезно менялось, чтобы ВВГП активнее вовлекались в хозяйственный оборот. Пока показатели не позволяют говорить об ожидаемом масштабе такого вовлечения.

Почему так происходит?
Бизнес относится к новой регуляторике настороженно. Законодательство было донастроено системно, но ряд ключевых подзаконных актов совсем свежие. Практика еще формируется, к новым правилам адаптируются и недропользователи, и государственные органы.

Поэтому отсутствие быстрых эффектов объяснимо. Но уже видны механизмы, требующие дальнейшей настройки.

Например, обязательная доля вторичного сырья предусмотрена для дорожного строительства, ликвидации горных выработок и рекультивации земель. При этом для работ и услуг еще предстоит доработать механизмы расчета и подтверждения использования вторичного сырья, в том числе полученного из ВВГП.
Это могло бы стимулировать использование ВВГП и сделать прозрачнее учет объемов их образования и вовлечения в хозяйственный оборот.

Еще один важный вопрос — включение объектов размещения отходов недропользования в ГРОРО.

Наблюдаемая динамика заставляет задуматься, насколько сбалансированы существующие механизмы и не оказывается ли размещение ВВГП более понятной и доступной траекторией, чем их использование.
Отсюда одно из обсуждавшихся предложений — пересмотреть с учетом геологической информации подходы к включению в ГРОРО объектов размещения отходов недропользования, содержащих полезные ископаемые, в том числе стратегические и дефицитные виды минерального сырья.

Обсуждали и другие направления донастройки: критерии ресурсной ценности ВВГП и промышленного значения содержащихся в них компонентов; достаточность механизмов учета интересов государства при извлечении полезных ископаемых и полезных компонентов; выявление потенциальных техногенных месторождений и вопрос о том, должна ли эта система зависеть исключительно от инициативы недропользователя.

С одной стороны, ВВГП необходимо активнее вовлекать в хозяйственный оборот и создавать для бизнеса понятные механизмы их использования. С другой — учитывать ресурсную ценность пород и интерес государства в рациональном и наиболее полном использовании недр.

Найти баланс между этими задачами еще предстоит. Поэтому нынешний этап — уже не столько создание новой регуляторики, сколько проверка ее практикой и поиск решений, которых пока не хватает.