Может ли РПН при проверке платежной базы декларации использовать показания САКВ?

РПН может использовать данные САКВ как имеющуюся у него информацию при контроле за исчислением платы (п. 64 Правил № 881). Однако возможность определять или пересчитывать непосредственно по показаниям САКВ платежную базу декларации нормативно не установлена.

Ключевое значение имеет разграничение данных ПЭК, используемых для определения платежной базы, и данных, получаемых САКВ.

Согласно ст. 16.2 Закона № 7-ФЗ платежная база определяется плательщиком самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

При этом п. 3.1 ст. 67 Закона № 7-ФЗ устанавливает, что для соответствующих объектов I категории программа ПЭК дополнительно содержит программу создания системы автоматического контроля или сведения о наличии такой системы.
Однако эта норма говорит именно о включении программы создания САКВ или сведений о наличии САКВ в программу ПЭК. Она не устанавливает, что результаты непрерывных измерений САКВ являются теми данными ПЭК, на основании которых должна определяться платежная база.
Это подтверждается и действующей системой отчетности: форма Отчета ПЭК не предусматривает отдельного отражения результатов непрерывных измерений САКВ. Данные САКВ передаются непосредственно в государственный реестр объектов НВОС по самостоятельному информационному каналу.

Следовательно, сам факт того, что программа создания САКВ или сведения о наличии системы включаются в программу ПЭК, не означает, что показания САКВ автоматически становятся данными ПЭК, на основании которых должна определяться платежная база.
Такого перехода действующее нормативно-правовое регулирование прямо не предусматривает.

Вместе с тем при проверке декларации РПН вправе сопоставлять представленные плательщиком сведения с информацией, имеющейся у администратора платы. Поэтому показания САКВ могут использоваться как контрольная информация для выявления расхождений и постановки вопроса о достоверности заявленной платежной базы.

На отсутствие специального механизма применения данных САК указывает и сам Росприроднадзор. В интервью заместителя руководителя РПН отмечено:
«На сегодняшний день отсутствует в законодательстве отдельный механизм применения данных САК и привлечения к административной ответственности…»

При этом Росприроднадзор указывает на необходимость дальнейшего совершенствования законодательства, в том числе в части взыскания платы за НВОС с использованием сведений, аккумулируемых САК.

Вывод: РПН может видеть и анализировать показания САКВ, сопоставлять их с данными декларации и использовать выявленные расхождения в контрольной деятельности.
Однако п. 3.1 ст. 67 Закона № 7-ФЗ сам по себе не дает оснований считать показания САКВ данными ПЭК, непосредственно формирующими платежную базу по ст. 16.2 Закона № 7-ФЗ.
Поэтому непосредственный перерасчет платежной базы и доначисление платы исключительно по показаниям САКВ требуют отдельного нормативного обоснования.