Короткая мысль, если позволите.

Если Пленумы становятся обязательными к применению (по сути законами), то Верховный Суд становится де-факто законодателем?

Да, толкование норм - это не то же, что их введение с нуля. Но разве нам неизвестны возможности творческого толкования и примеры толкования contra legem в практике нашей высшей инстанции?