Когда в 2023 году мы с Кириллом опубликовали мем про источники права юриста по ПД, я и не думал, что он станет настолько реалистичным. Комментарии пресс-служб ФАС и РКН (причем процитированные СМИ, а не опубликованные на их сайтах), а также скан-копия определения о возбуждении дела об АП стали, по сути, источником "права" о том, что в Телеграм теперь запрещена реклама.
Можно, конечно, пошутить, что при нажатии на ссылку в описании канала ФАС России в ТГ попадаешь на страницу Госуслуг, где прямо написано, что "владелец этого ресурса может размещать рекламу по заявкам рекламодателей" (я так и сделал вчера в нескольких чатах), но лучше посмотрим на вопрос о правомерности той квалификации, которая описана в опубликованном скане определения о возбуждении дела об АП и ответах пресс-служб.
На мой взгляд, ключевым является отсутствие официально опубликованного решения РКН о принятии ограничительных мер в отношении Телеграм:
1️⃣ ч. 3 ст. 15 Конституции РФ закрепляет обязательное опубликование нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Если своим решением РКН не просто ограничил доступ к ресурсу, но и создал угрозу административной ответственности для любого лица при использовании этого ресурса (а, к слову, доступ к ТГ не заблокирован даже технически), то можно рассматривать такое решение как НПА. См., например, критерии НПА в п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 50 от 25.12.2018:
Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).
Да, это явно не классический НПА, но и аналогичной ситуации, когда бы лицо привлекали к административной ответственности, ссылаясь на неопубликованное решение РКН, я еще не видел.
(продолжение ниже)