Министр труда и социальной защиты Государства Алания (он же бывший Министр юстиции) @gagloity о договоре между Россией и Южной Осетией

Работы предстоит, прямо скажу, очень много. И уже сейчас понятно, что речь идёт не просто о точечных поправках в законодательство. Для реализации отдельных положений Договора, как мне представляется, потребуется вносить изменения не только в законы, но и в конституционные механизмы обеих стран. Минтруду со своей стороны необходимо будет оперативно приступать к подготовке целого блока законопроектов, прямо вытекающих из содержания Договора.

Для меня, в том числе как для человека, занимающегося международным правом, одной из самых сильных и неожиданных новелл стал пункт 1 статьи 2 Договора. Если вдуматься в его содержание, то речь идёт фактически о беспрецедентной правовой конструкции.

Исходя из буквального текста нормы, должность Президента Южной Осетии или, например, члена Правительства ЮО потенциально может замещать лицо, не имеющее гражданства РЮО, но являющееся гражданином РФ. И наоборот — должность Президента РФ либо члена Правительства России теоретически может замещать гражданин ЮО, не являющийся гражданином РФ.

Честно говоря, я не могу сходу вспомнить другие государства, между которыми уровень доверия и интеграции был бы доведён до подобных положений. Минтруду в рамках своей компетенции теперь предстоит подготовить изменения в законодательство о государственной гражданской службе и законодательство о лицах, занимающих государственные должности.

Отдельный и колоссальный блок — статья 6 Договора, полностью посвящённая вопросам труда, социальной защиты населения и пенсионного обеспечения.

Первое — трудовое законодательство. У нас уже был подготовлен проект Трудового кодекса, но теперь Договор требует именно унификации законодательства. А это уже совершенно другой уровень задач. Например, в России многие отраслевые показатели заработной платы определяются через соглашения между профсоюзами, работодателями и государством — значит, нам тоже придётся выстраивать аналогичные механизмы. В России заработная плата выплачивается не реже двух раз в месяц, у нас — один раз.

Следовательно, придётся менять и эти подходы. И здесь, думаю, финансовому блоку страны тоже придётся серьёзно перестраивать существующие механизмы.

Второй блок — законодательство в сфере социальной защиты населения. Если честно, здесь у нас накопилось огромное количество проблем. Последние годы мы пытались продвигать отдельные законопроекты, но постоянно упирались в один и тот же вопрос — отсутствие финансовых возможностей. Теперь же Договором предписано искать решения сейчас.

Третий блок — пенсионное обеспечение. И это, наверное, самая болезненная для нас тема. Но теперь — и самая обнадёживающая. Наконец появляется реальная перспектива того, что наши пенсионеры смогут получать действительно достойное пенсионное обеспечение.

Однако здесь объём работы просто гигантский. Придётся менять параметры системы, искать источники финансирования, пересматривать подходы к страховым взносам. Например, сегодня страховой тариф с работодателей у нас составляет 13,1%, а в России — 30%. И это не просто цифры — это вопрос того, за счёт каких средств потом обеспечиваются пенсии, социальные выплаты и вся система социального страхования.

Отдельно хотел бы попросить некоторых авторов публикаций не вводить людей в заблуждение. Сегодня уже видел материалы, где понятия «признание стажа» и «зачёт (засчитывание) стажа» используются как полностью тождественные. Между тем и в российском праве, и в международном праве это близкие, но всё-таки не одинаковые правовые категории. Разница там есть, и она имеет вполне конкретные юридические последствия. Об этом отдельно ещё расскажу.

В целом же Договор, без преувеличения, исторический. И, как мне кажется, многие проблемы социальной сферы, которые годами казались нерешаемыми, впервые получают не теоретический, а вполне практический механизм решения.