О Федеративном договоре
 
34 года назад в Георгиевском зале Кремля был подписан Федеративный договор (далее – ФД). Его содержание в итоге вошло в главу 3 "Федеративное устройство" Конституции РФ 1993 г. Мало кто написал вчера о годовщине воистину исторического документа. Ярчайший эпизод нашей новейшей истории достоин, чтобы помнили о нём и условиях его появления. Благодаря тем событиям мы живём в федеративном государстве, сохранившем исторически сложившееся государственное единство.

ФД относится к крайне немногочисленным примерам и прецедентам общеполитического согласия и плодотворного консенсуса. Состоялся он в критический период и как раз по важнейшим вопросам о единстве конституционного пространства и принципах государственно-территориального устройства России.

ФД сыграл исключительную роль в сохранении государственного единства. Он появился вскоре после Договора об образовании СНГ и стал примером созидательной структурированной политической работы для победы над вовсю витавшими опасностями и призраками дезинтеграции.

ФД помог раскрыть и детализировать установку ст.1 Конституции РФ о правовом федеративном демократическом государстве.

О необходимости ФД представители ряда автономий говорили с 1990 г. –– увы, словно бы преобразуя Россию в некую договорную федерацию. В сложнейших условиях цейтнота Рабочей группе Конституционной комиссии удалось в декабре 1991 г. — январе 1992 г. развернуть ситуацию (подробнее см. здесь) в созидательное русло конституционализма.

Предложенный нами проект ФД отличался от проекта автономий. Он был основан на положениях главы о федеративном устройстве из проекта новой Конституции. И касался он сугубо разграничения полномочий и предметов ведения по вертикали между РФ и её субъектами. Вводимого впервые. Пришлось срочно инициировать совместное распоряжение Б.Ельцина и Р.Хасбулатова о создании подобного документа. А следом выиграть битву за Президиум Верховного Совета РФ – аналог нынешнего Совета Госдумы, но с немалыми нормотворческими и распорядительными полномочиями.

Перед ключевым заседанием Президиума ВС РФ пришлось вступить в схватку с председателем Верховного Совета Р.Хасбулатовым — светлая ему память за то, что он прислушался к здравому смыслу! С помощью аргументов, трёхэтажного слога и твёрдого нажима (пригодились навыки фехтования) удалось заменить в последнюю минуту в подписаннной папке материалов к размножению категорически неприемлемую версию проекта ФД от сторонников договорной федерации –> на наш проект. Так он стал базовым для Верховного Совета и Съезда и дошел до главы Конституции. Это история о пользе прямого решительного действия в политике в пику бездействию и дрейфу.

Были затем тактические уступки сторонникам автономизации в разнесении ФД по трем категориям субъектов (республикам, краям и областям, автономиям). Позже их снивелировал отвоёванный конституционный принцип равенства субъектов в отношениях с федеральным центром. Кое-кто пытался вставить в Конституцию весь текст ФД самостоятельным разделом. Но объединёнными усилиями большинства федералистов и государственников разных убеждений удалось отстоять включение в Конституцию его содержания.

ФД в Конституции упоминается дважды. В ст.11. И в принципиальном для определения природы Российского государства абзаце 4 п.1 раздела второго о заключительных и переходных положениях. Его отнесу к важнейшим совместным достижениям Конституционного совещания лета–1993. ФД продолжает действовать в части, которая не противоречит Конституции. Подтверждена высшая юридическая обязывающая сила последней.

Сегодня не хватает гарантий осуществления федерализма в реальной жизни, механизмов бюджетного федерализма. О федерализме вспоминают изредка и специфически. В период повышенной готовности к пандемии было удобно перевести на уровень регионов непопулярные управленческие решения об ограничениях.

И всё же конструктивный потенциал федерализма – один из запасных резервов нашего поступательного развития на перспективу.

Подписаться