От диалога к ответственному участию: что означает создание Қазақстан Халық Кеңесі

Первое заседание Қазақстан Халық Кеңесі следует рассматривать не просто как появление еще одного консультативного органа. В выступлении Президента Касым-Жомарта Токаева этот институт был представлен как часть более масштабного процесса - обновления системы власти и формирования нового характера взаимоотношений государства и общества.

Это принципиально важное различие.

За последние годы в Казахстане последовательно создавались различные площадки общественного диалога: Национальный совет общественного доверия, Национальный курултай, общественные советы, механизмы взаимодействия с профессиональными и этнокультурными объединениями.

Теперь акцент, судя по логике президентского выступления, смещается. Речь идет уже не столько о расширении пространства для диалога, сколько об изменении качества общественного участия.

Именно здесь находится один из ключевых смыслов создания Халық Кеңесі.

От «слышащего государства» к государству участия

Концепция «слышащего государства» стала важным этапом изменения характера взаимодействия власти и общества. Государство должно было научиться воспринимать общественный запрос, реагировать на проблемы, учитывать критику и выстраивать постоянный диалог с гражданами.

Но обратная связь сама по себе еще не означает полноценного участия общества в выработке государственных решений.

Поэтому особенно значимой представляется сформулированная Президентом задача создания «инструментов прямого участия граждан в управлении государством».

Здесь происходит важный переход: общественный запрос перестает быть только информацией для государства и получает возможность приобретать более непосредственное институциональное выражение.

Тогда диалог становится частью более сложного процесса:

общественный запрос - профессиональный анализ - обсуждение - предложение - решение - реализация - обратная связь.

Именно то, насколько последовательно будет работать эта цепочка, во многом определит содержание нового этапа.

Не новый орган, а новая система связей

Халық Кеңесі нельзя рассматривать изолированно от других изменений.

Он объединяет представителей общественных организаций, профессиональных сообществ, этнокультурных объединений, регионов, маслихатов и общественных советов. Одновременно Президент подчеркнул необходимость его постоянного взаимодействия с Құрылтаем.

Важно и то, что было отдельно обозначено недопустимое противопоставление Халық Кеңесі и Құрылтая.

Это позволяет рассматривать их как разные элементы единой системы общественного участия.

Құрылтай занимает свое место в новой законодательной и представительной системе. Халық Кеңесі концентрирует общественный, профессиональный, экспертный и региональный потенциал. Обновление маслихатов связывает эту систему с территориями и непосредственными интересами граждан.

Поэтому главный вопрос заключается уже не в количестве существующих общественных площадок, а в качестве связей между ними.

Новый стандарт общественного представительства

Особого внимания заслуживает тезис Президента о том, что стране нужны «не популисты и карьеристы, а признанные лидеры профессиональных сообществ, компетентные эксперты».

В более широком смысле речь идет об изменении самого стандарта общественного представительства.

На предыдущем этапе важнейшей задачей было создание каналов участия. Теперь все большее значение приобретает содержание этого участия.

Общественная позиция приобретает иной вес, когда за ней стоят профессиональная репутация, реальная работа с людьми, знание конкретной сферы и способность не только обозначить проблему, но и предложить обоснованный вариант ее решения.

Отсюда возникает переход от простой публичной активности к общественной компетентности.

Одно дело - получать большое количество общественных мнений. Другое - работать с профессионально подготовленной экспертизой, в которой учитываются данные, законодательство, ресурсы и последствия предлагаемых решений.