2️⃣ Ещё один существенный вывод связан с налоговыми льготами. Их объём, согласно представленным оценкам, увеличится с 4,35 трлн рублей в 2022 году до 14,44 трлн в 2029-м — в 3,3 раза. При этом налоговые расходы не включаются в общий объём ресурсного обеспечения государственных программ, а отражаются справочно. По оценке Счётной палаты, из-за этого финансирование программ в 2027–2029 годах показывается без учёта 27–28% совокупных ресурсов. Выявлены также расхождения между оценками налоговых расходов и данными паспортов госпрограмм.

Среди резервов пополнения бюджета аудиторы выделяют сокращение задолженности по обязательным платежам. На 1 июля 2026 года дебиторская задолженность по доходам федерального бюджета достигла почти 8 трлн рублей, увеличившись за полгода на 17,8%. Наибольшие доли приходятся на ФНС — 42,6%, Рослесхоз — 16,9% и Росимущество — 11,8%. На Росприроднадзор приходится 2,3%.

Дополнительные поступления Счётная палата предлагает обеспечить за счёт повышения эффективности налогового и таможенного контроля. По её инициативе также подготовлен проект постановления правительства о пятикратном повышении ставок платы за забор водных ресурсов. Для водопользователей без измерительных приборов предлагается увеличить повышающий коэффициент до 12. Отдельно разрабатывается механизм расчёта платы за использование акватории с учётом кадастровой стоимости прилегающих земель.

Серьёзные недостатки выявлены в планировании государственных программ. Более 35% мероприятий и результатов их структурных элементов имеют бинарные показатели: оценивается только факт выполнения, без количественного измерения полученного результата. По мероприятиям, не предусматривающим конкретных результатов, на 2027 год запланировано 5,5 трлн рублей, к 2029-му — 6,9 трлн. Часть этих средств относится к текущей деятельности, обслуживанию долга и резервам, для которых такие показатели могут не устанавливаться. Тем не менее значительный объём финансирования остаётся недостаточно связанным с измеримыми итогами.

Кроме того, выявлены случаи установления плановых показателей госпрограмм ниже уже достигнутых значений, изменения методик их расчёта и нестабильности состава показателей. В представленных материалах отсутствует анализ планируемых расходов с учётом оценки эффективности реализации госпрограмм за 2025 год.

Аудиторы также обращают внимание на увеличение финансирования отдельных программ при низком кассовом исполнении. Так, на 1 сентября 2026 года по программе развития промышленности было освоено 30,8% предусмотренных средств, по программе социально-экономического развития Крыма и Севастополя — 37,6%. Однако ассигнования на 2027 год предлагается увеличить соответственно на 8,9 и 16,6%.

Недостаточно прозрачным остаётся резервирование бюджетных средств. Проверка показала, что около 85% зарезервированных ассигнований в аналитическом распределении обоснований не детализированы по целевым направлениям. Примерно для 15% резервных средств на 2027 год основанием указано принятие будущих решений президента и правительства без конкретизации использования. Это снижает возможность оценить связь расходов с запланированными результатами.

Вместе с тем Счётная палата отмечает улучшение контроля за формированием резервов: в отличие от предыдущих бюджетных циклов существенных расхождений между положениями законопроекта и реестром расходных обязательств не выявлено.

Отдельный блок замечаний касается субсидий государственным учреждениям. За пять лет неиспользованные остатки средств на выполнение государственных заданий выросли на 70,9%, достигнув 108,6 млрд рублей. У ряда распорядителей остатки увеличиваются ежегодно, хотя на те же цели запрашивается дополнительное финансирование. Счётная палата предлагает учитывать ранее неиспользованные средства при определении бюджетной потребности.

Подписывайтесь на канал
Майского указа в МАКС