1️⃣ Счётная палата выявила многочисленные недостатки при подготовке проекта федерального бюджета на 2027–2029 годы. Один из наиболее существенных касается обоснования расходов: на момент внесения законопроекта в Госдуму расчёты бюджетных ассигнований на 24,5 трлн рублей, или 77,1% расходов открытой части на 2027 год, не были приведены в соответствие с его параметрами. К 7 октября этот показатель достиг 27,3 трлн рублей, или 86%.

При этом действующий порядок допускает уточнение обоснований уже после внесения бюджета в парламент. Нормативный срок установлен на 13 октября, а Минфин определил для главных распорядителей средств 14 октября. Таким образом, выявленные расхождения сами по себе не означают нарушения сроков. Однако Счётная палата обращает внимание, что такая практика, повторяющаяся третий бюджетный цикл подряд, затрудняет предварительную проверку обоснованности государственных расходов. Аудиторы считают необходимым дальнейшее совершенствование соответствующих нормативных требований.

Сам законопроект в целом подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом, однако макроэкономический прогноз Счётная палата оценивает как умеренно оптимистичный. Особые сомнения вызывает ожидаемое снижение инфляции с 6,8% в 2026 году до 4% уже в 2027-м. Аудиторы отмечают, что такой прогноз не отражает реалистичного тренда замедления роста цен, а факторы достижения целевого показателя не раскрыты. Напротив, ослабление рубля, восстановление импорта и увеличение потребительского спроса могут усиливать инфляционное давление.

Недостаточно обоснованной признана и прогнозируемая динамика курса рубля. Счётная палата считает необходимым подробнее раскрыть факторы его ослабления до 96 рублей за доллар к 2029 году. Дополнительные риски для бюджета связаны с нефтяными ценами: при предлагаемой базовой цене 50 долларов за баррель и прогнозе стоимости Urals в 51–53 доллара бюджет становится чувствительнее к неблагоприятным изменениям внешней конъюнктуры.

При этом в представленных материалах отсутствуют расчёты базовых нефтегазовых доходов, влияющих на определение предельного объёма расходов. Не представлены расчёты ещё по 13 видам доходов на общую сумму 826,2 млрд рублей в 2027 году. Выявлены случаи несоблюдения утверждённых методик прогнозирования поступлений, отсутствия алгоритмов определения отдельных показателей и использования исходных данных, не содержащихся в макроэкономическом прогнозе.

Счётная палата также обращает внимание, что формирование бюджетных доходов в очередной раз предусматривается с приостановлением действия соответствующих положений Бюджетного кодекса. Эта норма приостанавливалась уже 17 раз, в том числе 13 лет подряд с 2014 года, и фактически на протяжении многих лет не действует.

Значительные вопросы возникли к налоговым изменениям. Из ожидаемых в 2027 году дополнительных поступлений в размере 1,47 трлн рублей почти 1,33 трлн, или 90,4%, связаны с ещё не принятыми на момент подготовки бюджета решениями. Аудиторы считают необходимым оценить совокупное влияние предлагаемых изменений НДФЛ на налоговую нагрузку граждан с различными уровнями доходов, включая группы от 2,4 до 20 млн, от 20 до 50 млн и свыше 50 млн рублей в год.

Отдельные предложения касаются горнодобывающей промышленности. Счётная палата рекомендует перейти от разового изъятия сверхдоходов к системному совершенствованию НДПИ для отдельных видов твёрдых полезных ископаемых. Для золотодобычи предлагается предусмотреть повышенную налоговую ставку при введении налога на сверхдоходы. Основанием названы длительный рост мировых цен на золото и высокая рентабельность отрасли по сравнению с другими добывающими производствами.

Подписывайтесь на канал
Майского указа в МАКС