В 2007 г. была опубликована статья Э. Шмидт-Ассманна (E. Schmidt-Aßmann) и С. Дагрон (S. Dagron), посвященная сравнению германского и французского административного права. Она называется «Германское и французское административное право в сравнении их идей порядка» («Deutsches und französisches Verwaltungsrecht im Vergleich ihrer Ordnungsideen»). Вообще говоря, статья столь же интересная, сколь и спорная. Например, там присутствует популярная у нас до сих пор идея «конституционализации административного права», при одном упоминании которой рука сама тянется к бритве Оккама. Но вот что совершенно правильно подмечено авторами, так это Justizzentriertheit des Verwaltungsrechts в обоих правопорядках — иными словами, и в Германии, и во Франции административное право изучают прежде всего с точки зрения судьи. В Германии это часто называют Richterperspektive (конкретно в этой статье, впрочем, термин не используется).

Это ровно то, чего не хватает изучению административного права у нас. Так получилось, что взгляд с точки зрения суда в наших учебниках административного права не очень распространен. Как для материального административного права, так и для административного процесса (естественно!) ни к чему хорошему это не приводит. Особенно плохо получается в тех случаях, когда, например, гл. 24 АПК изучают в рамках другого предмета: как известно, для специалистов по гражданскому (арбитражному) процессу административное судопроизводство — нелюбимое дитя, которое они, тем не менее, не хотят отпускать.

Однажды коллеги из СПбГУ рассказали мне о том, что у них принято в рамках курса административного права поровну уделять внимание законодательству, судебной практике и доктрине (т. е. по трети). Я тогда высказал мысль о том, что законодательству и доктрине уделял бы по четверти времени, а оставшуюся половину отвел бы судебной практике. Сейчас, пожалуй, я бы немного уточнил (с учетом австрийского опыта): в эту половину входит и практика административных органов, просто изучать ее сквозь призму судебной (и, возможно, отчасти прокурорской) практики объективно проще.