А что такого-то? В США таможенная служба, а точнее, таможенная и пограничная (US Customs and Border Protection) — тоже отдельное ведомство от службы внутренних доходов (Internal Revenue Service), т. е. налоговой. А соглашение между ФНС и ФТС — просто координационный административный договор, ничего из ряда вон выходящего.