Продолжая рубрику «основы КоАПовского процесса», нужно сделать еще один небольшой экскурс, связанный с возбуждением дела. Нормы гл. 28 КоАП написаны известно как, и читать их, вообще говоря, неподготовленным людям довольно сложно. Важно иметь в виду, что протокол об административном правонарушении — это не правовой акт, а всего лишь способ фиксации сведений; в этом отношении такой протокол можно сопоставить, например, с актом проверки (см. абз. 2 п. 6 постановления Пленума ВС от 28.06.2022 № 21). Соответственно, протокол обжаловать нельзя; не может он быть и отменен административным органом, в том числе и вышестоящим. А вот постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении — это правовой акт, и теоретически его можно (хотя это и не имеет смысла) обжаловать, и отменить его тоже можно, хотя прямо это в КоАП и не написано (зато следует из Закона о прокуратуре).

Еще в КоАП есть «процессуальный кот Шрёдингера». Дело в том, что ч. 4 ст. 28.1 КоАП предусматривает несколько различных моментов возбуждения дела. В частности, это моменты составления первого протокола о применении мер обеспечения по делу (п. 3) или вынесения определения об истребовании сведений (п. 7). И все бы ничего, но как быть, если после совершения этих действий протокол об административном правонарушении так и не был составлен (или постановление прокурора о возбуждении дела так и не было вынесено)? А никак. Дело в этом случае одновременно считается и не считается возбужденным. Живите теперь с этим. На практике ситуация не то чтобы часто встречающаяся, но и далеко не невозможная.