Итак, сегодня поговорим о том, как определить, каким органом возбуждается дело по конкретному составу административного правонарушения. Напоминаю, что рассматривающий дело орган — dominus litis (или dominus negotii), т. е. хозяин процесса, а возбуждающий — нет; поэтому, например, прокуратура никогда не бывает dominus litis по КоАП. Говорить будем пока только о федеральном КоАП, но если будет интересно, то можно будет сделать дополнение и применительно к «субъектовым» законам (например, КоАП г. Москвы). Есть некоторые особенности, связанные с возбуждением дел об административных правонарушениях в отношении военнослужащих и некоторых других специальных субъектов (судей, прокуроров, депутатов и т. д.), о них потом поговорим отдельно.

Начинать нужно с конца, т. е. для того, чтобы понять, какой орган возбуждает дело, нужно сначала установить, какой орган его рассматривает. Это может быть суд, коллегиальный или «обычный» административный орган — в последнем случае решения от его имени должностное лицо принимает единолично. Все эти органы перечислены в гл. 23 КоАП, причем только ст. 23.1 о судах (там написано «судьи», но следует понимать это именно как суды, привет восхитительной юридической технике), а остальные статьи — о несудебных органах. Если из названия статьи непонятно, что это за орган такой (например, это «федеральный орган исполнительной власти в такой-то сфере»), нужно искать это в других нормативных правовых актах (законах, указах Президента, постановлениях Правительства и т. д.). Нужно понимать, что в результате этого об одном и том же органе может говориться в нескольких разных статьях гл. 23 КоАП: например, ст. 23.48, 23.51, 23.59, 23.66, 23.83 в действительности говорят об одном и том же органе — ФАС. Коллегиальные органы — относительная редкость (ст. 23.2 КоАП).

К рассмотрению дел вернемся позже, мы пока об их возбуждении говорим. Общий подход: если дело рассматривается судом или коллегиальным органом, то возбуждается оно кем-то еще. А если «обычным» административным органом, то им и возбуждается; но иногда может возбуждаться не только им, но и кем-нибудь еще. При этом есть дела, которые вправе возбудить только прокурор. А вообще прокурор может при осуществлении надзора возбудить дело по любому составу, содержащемуся в КоАП или «субъектовом» законе. В некоторых случаях dominus litis меняется в зависимости от того, кто возбудил дело (см. ч. 1.1—1.5, 1.7 ст. 23.1 КоАП).

Соответственно, необходимо сначала найти в гл. 23 КоАП, кто у нас dominus litis, т. е. какой орган рассматривает дело по данному составу административного правонарушения. Если это суд или коллегиальный орган, необходимо проверить, не отнесено ли возбуждение такого дела к исключительной компетенции прокурора; перечень таких дел содержится в ч. 1 ст. 28.4 КоАП. Если же искомого состава там нет, нужно посмотреть в ч. 2 ст. 28.3 КоАП (в очередной раз восхитившись прекрасной юридической техникой), какие должностные лица вправе составлять протокол о соответствующем административном правонарушении. Именно так и устанавливается орган, возбуждающий дело.

А если дело рассматривает «обычный» административный орган, то он и вправе такое дело возбудить, на что указано в ч. 1 ст. 28.3 КоАП. Но на всякий случай нужно снова посмотреть в ч. 2 той же статьи, не наделен ли правом составлять протокол о данном административном правонарушении кто-нибудь еще наряду с должностным лицом dominus litis.

Дальше поговорим о том, как именно возбуждается дело, кто и как его рассматривает, какие особенности есть применительно к разнообразным специальным субъектам. Отдельно надо будет сказать и об отказе в возбуждении дела. А потом и потренироваться на конкретных примерах.