Чем заняться в отпуске, особенно если вдруг погода плохая? Конечно же, чтением классики! Вот, к слову, хорошая цитата из А. Меркля (A. Merkl), знаменитого австрийского классика административного права. Сказано 97 лет назад, в 1927 г., но вполне актуально и сейчас!
In Grund ist alle Verwaltung Verwaltungsverfahren and die Verwaltungsakte stellen sich nur als Produkte des Verwaltungsverfahens dar. Im engerem und technischen Sinne spricht man allerdings nur dann von rechtlichem Verfahren, wenn der Weg zu einem Staatsakt nicht dem zur Setzung des Aktes auständigen Organ freisteht, sondern rechtlich vorgezeichnet ist, wenn also die Zurücklegung des Weges zu einem Akte Anwendung eine nicht bloß das Ziel, sondern eben auch diesen Weg mehr oder weniger determinierenden Rechtsnorm ist, die sich nach dem Gegenstand ihrer Normierung als Verfahrensnorm darstellt.
В основе своей любое управление — это административный процесс, а административные акты представляют собой лишь результат административного процесса. В более узком и техническом смысле же лишь тогда говорят о юридическом процессе, когда путь к акту государства не свободен для принимающего этот акт органа, а определен юридически, т. е. когда определение пути к этому акту есть применение не исключительно цели, но также и нормы права, в большей или меньшей степени предопределяющей этот путь; а она исходя из предмета своего регулирования представляет собой процессуальную норму.
