#XX #Бразилия

Исторический шанс

Сегодня начнем большую и интересную тему, посвященную экономической истории Латинской Америки – Processo de substituição das importações. Бразильская политика импортозамещающей индустриализации, пожалуй, была самой теоретически разработанной и долгосрочной программой индустриализации в Латинской Америке, и именно благодаря ей сейчас Бразилия, где, казалось бы, много диких обезьян, является самой промышленно-развитой страной макрорегиона.

Бразилия, страна, где исторически отсутствовала образовательная система, страна, в которой рабство было отменено лишь в 1888 г., страна, в которой на 1920 г. 65% взрослого населения не умело читать и писать, страна, известная прежде всего экспортом кофе, уже в 1930 г. становится ареной бурного промышленного роста, и это посреди охватившей мир Великой депрессии. Неизбежно встаёт вопрос: а откуда коврижки?

Одними из первых, кто попытался объяснить это явление, стали экономисты Сельсу Фуртаду и Рауль Пребиш, работавшие в Экономической комиссии по Латинской Америке и Карибскому бассейну при ООН (ЭКЛАК) – создатели т. н. «теории зависимого развития». Для объяснения феномена бразильского импортозамещения они предложили «теорию неблагоприятных шоков», сводящуюся к простому тезису: кризис экспортной торговли заставляет экономику оборачиваться «вовнутрь».

Если рассматривать теорию более подробно, то в ней выделяются следующие тезисы:

• Падение экспорта вызывает дефицит платёжного баланса; в условиях мирового кризиса покрыть его кредитами не получается; правительство девальвирует национальную валюту, что создаёт благоприятные условия для товаров, произведенных в стране, чья относительная цена по сравнению с импортом снижается.
• Падение экспорта вызывает дефицит бюджета, поскольку снижается собираемость таможенных сборов. Правительство переходит к стимулирующей денежно-кредитной политике, деньги становятся дешевле, инвестировать в национальную экономику становится выгоднее.
• В условиях одновременного дефицита торгового баланса (падение экспорта) и дефицита бюджета (падение таможенных сборов) правительство начинает повышать таможенные тарифы на импорт, что ещё сильнее сбивает относительную цену на товары национальной промышленности по сравнению с импортом.

Эта теория подкрепляется тем, что на протяжении первой трети XX в. в Бразилии формируются необходимые для реализации вышеуказанных тезисов условия: 1) структурный кризис кофейного экспорта (основного бразильского продукта) приводит к тому, что вмешательство государства, в этом случае – для защиты экспортёров, начинает восприниматься положительно; 2) таможенный федерализм Старой Республики, в которой экспортные пошлины получали правительства штатов, а импортные собирало федеральное, привёл к тому, что дефицит платёжного баланса перерос в кризис бюджетного дефицита, и, таким образом, индустриализация начинается, по сути, случайно – из-за желания правительства покрыть бюджетный дефицит за счёт повышения тарифов на импорт.

Итого, согласно Пребишу и Фуртаду, начало импортозамещающей индустриализации, стало результатом исторически уникального сочетания факторов: восприятие предпринимательским сектором кейнсианской по сути своей экономической политики, как нормы, а сочетание мирового финансового кризиса, с сокращением международного кредитного рынка, с повышением тарифов и стимулирующей экономической политикой, сделало выгодным производить в Бразилии и для Бразилии.

Разумеется, «теория неблагоприятных шоков» является очень большим обобщением, за что подверглась серьезной критике со стороны экономического сообщества. Об альтернативных теориях и нюансах мы поговорим в следующий раз.

Почитать на нерусском:
Furtado, C. (1963), The Economic Growth of Brazil;
Prebish, R. (1963), Towards a Dynamic Development Policy for Latin America;

Почитать на совсем нерусском:
Dutra Fonseca, P.C. (2003) "O processo de substituição de importações" / Formação Econômica do Brasil.

Сложное на Para todo mal