Открытое письмо об актуальных проблемах в сфере беспилотной авиации

В настоящее время сложилась неоднозначная ситуация в сфере беспилотной авиации.
С одной стороны утверждаются нацпроекты, нацеленные на развитие беспилотной авиации как наиболее перспективной отрасли с точки зрения инновационных технологий, импортозамещения и технологического превосходства.
Вместе с тем продолжают действовать препятствующие развитию беспилотной авиации административные барьеры, "мёртвые нормы", содержащие заведомо невыполнимые требования, коллизии и морально устаревшие положения воздушного законодательства.

Ниже тезисно приведены основные проблемные вопросы для проработки и оздоровления отрасли беспилотной авиации.

1. Неудовлетворительное нормативное регулирование:
1.1. Отсутствие корректной классификации - в категорию сверхлёгких входят и компактные БВС с взлётной массой (ВМ) 0,149 кг, и тяжёлые БВС с ВМ до 495 кг .
1.2. Отсутствие чётких критериев отнесения полётов БВС к визуальным полётам.
1.3. Госуслуга по выдаче разрешений на использование воздушного пространства (ИВП) оказывается по телефону, факт оказания госуслуги не подтверждается юридически значимым документом.
1.4. Отсутствие единообразия в части сроков и порядка получения разрешений на полёты в населённых пунктах.
1.5. Разрозненный подход субъектов к введению ограничений на полёты БВС.
1.6. Правовой вакуум в части критериев отнесения к авиационным работам, архаичные требования к работам (не актуализировались с 2010 года).
1.7. Недостаточное количество зон полётов в населённых пунктах - 60 зон на всю территорию РФ, размер зон - радиус от 10 м.
1.8. Отсутствие утверждённого порядка получения разрешений на воздушную съёмку (норма введена в январе 2024 года).
Проект порядка (на доработке) не определяет критериев оценки материалов, оснований для отказа в выдаче  разрешений.
1.9. В открытом доступе хранятся персональные данные владельцев БВС, что создаёт риски их неправомерного использования.

2. Практические затруднения:
2.1. Помеховое воздействие средств РЭБ, на которые не влияет наличие разрешений на ИВП.
2.2. Неактуальные контакты владельцев зон ограничений, отсутствие критериев согласования.
2.3. Для некоторых видов оборудования, которым уже должны быть оснащены БВС с ВМ от 0,25 кг (в некоторых случаях и менее 0,25 кг), ещё не определены требования - по ним регулятор отчитывается только о проведении начального этапа исследований.
При этом оснащение оборудованием никак не способствует ослаблению запретов субъектов.
2.4. Низкие количественные показатели по получению бизнесом сертификатов эксплуатанта для авиационных работ, сертификатов лётной годности (СЛГ) для новых образцов БВС.
2.5. Отсутствие взаимодействия органов обслуживания воздушного движения и правоохранительных органов.
2.6. Несостоятельность экспериментальных правовых режимов (ЭПР) в отдельных субъектах.

3. Выводы
В условиях сохранения и усиления административных барьеров представляется невозможным выполнять легальные полёты БВС, в полной мере реализовывать долгосрочные стратегические задачи, стоящие перед беспилотной авиацией:
- производство и испытания БВС;
- поиск и спасение людей;
- мониторинг строительства;
- профессиональный спорт;
- подготовка кадров.

Следует отметить, что ограничения на легальные полёты БВС оказывают негативное влияние в первую очередь на законопослушных представителей отрасли, но не препятствуют действиям правонарушителей.

4. Предложения
С учётом изложенного и во избежание негативных последствий для беспилотной авиации предлагается:
4.1. Пересмотреть подходы к нормативному регулированию - исключить коллизии, актуализировать устаревшие и переработать "мёртвые" нормы.
4.2. Определить шаги для решения практических затруднений.
4.3. Проанализировать соотношение поставленных БВС на учёт и статистики полётов таких БВС, количество оформленных сертификатов эксплуатанта и СЛГ, эффективность ЭПР, динамику ослабления запретов субъектов.

Все указанные выше мероприятия целесообразно поставить на контроль после получения обратной связи от представителей отрасли беспилотной авиации.

👁‍🗨👁‍🗨

😁