GR и регуляторика

#Инструмент

Регуляторика в 2026 году меняется быстрее, чем когда-либо.
Среди главных тенденций в GR — рост спроса на мониторинг готовящихся нормативно-правовых актов и «предупреждающий мониторинг», в рамках которого анализируются риски для компании и отдельных отраслей.

Рекомендуемый перечень инструментов мониторинга:

1. Regulation.gov.ru — федеральный портал проектов НПА
Это площадка для размещения госорганами информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и оценки их регулирующего воздействия. Здесь можно ознакомиться с паспортом проекта акта, отследить ход работы над ним, увидеть отзывы участников обсуждения и позицию ведомства-разработчика.

Лайфхак: подпишитесь на email-рассылку по интересующим вас видам экономической деятельности — уведомления о новых проектах будут приходить автоматически.

2. СОЗД ГД (sozd.duma.gov.ru) — система обеспечения законодательной деятельности
Система предоставляет информацию о ходе законодательного процесса и сами тексты законопроектов, законов и связанных с ними документов. Здесь доступен расширенный поиск по законопроектам, статистика законодательного процесса по созывам и сессиям, а также API для интеграции во внешние продукты.

Это основной источник для отслеживания прохождения конкретного законопроекта: от внесения в Думу до подписания Президентом. Видно, на какой стадии проект, какой комитет отвечает, когда планируется рассмотрение.

3. Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru)
Здесь публикуются все подписанные федеральные законы, указы и постановления. Именно дата публикации на этом портале, как правило, является точкой отсчёта для вступления акта в силу. Если вы отслеживаете конкретный закон — проверяйте здесь.

4. Консультант Плюс / Гарант
Коммерческие правовые системы с аналитикой, комментариями и удобной навигацией по связанным документам. Особенно полезны функции «на контроле» и сравнение редакций.

5. Telegram-каналы
Не стоит недооценивать профильные каналы комитетов ГД и каналы отраслевых ассоциаций, они часто дают информацию раньше, чем она появляется в открытых системах.

#Сценарии и риски

ИИ в России входит в правовую рамку

Минцифры вынесло на обсуждение Проект Федерального закона "Об основах государственного регулирования сфер применения технологий искусственного интеллекта в РФ": в нём — риск-ориентированный подход, обязанности участников рынка, маркировка синтетического контента и категории «национальных», «суверенных» и «доверенных» моделей. Обсуждение идёт до 15 апреля 2026 года, планируемое вступление — с 1 сентября 2027 года.

Государство переходит от общих дискуссий к сборке постоянного режима
В марте правительство создало подкомиссию по развитию и внедрению ИИ, а в Госдуме обсудили концепцию будущего закона. Для бизнеса это означает, что ИИ становится не только инструментом эффективности, но и объектом compliance.

Базовый сценарий
2026 год, вероятнее всего, станет годом подготовки: компании будут инвентаризировать, где уже используют ИИ, как работают с данными, кто отвечает за ошибки моделей и насколько критична зависимость от внешних решений. Вопрос для бизнеса меняется с «как эффективно использовать ИИ» на «какие ИИ-решения будут считаться допустимыми и управляемыми в логике цифрового суверенитета».

Что делать уже сейчас
Проверить 4 вещи: где ИИ уже встроен в продукт и процессы; есть ли правила по ИИ-контенту; кто отвечает за legal/compliance-риски; насколько бизнес зависит от внешних моделей и облачной инфраструктуры.

Что мониторить
Сигналы о появлении реестра доверенных моделей искусственного интеллекта и включения в него моделей искусственного интеллекта. Это поможет своевременно снять риски и быть готовыми к работе с регуляторами.

Ключевой вывод
На весну–лето 2026 года базовый сценарий выглядит так: даже если формально не будет мгновенной тотальной блокировки в один день, рынок уже вошёл в фазу, где Telegram теряет статус безопасного рекламного канала. Это следует из сочетания трёх факторов: ФАС публично разъяснила запрет рекламы на ресурсах, доступ к которым ограничен; РКН назвал эту позицию исчерпывающей; сам РКН в феврале и марте продолжил линию на последовательное ограничение работы Telegram и указывал на сохраняющееся неисполнение требований законодательства.

Годовой прогноз
1. Ближайшие 1–2 месяца: рынок будет уходить из Telegram быстрее, чем это оформится юридически
Даже при сохраняющейся правовой дискуссии вокруг статуса Telegram, для крупных рекламодателей и агентств этого уже достаточно, чтобы считать канал токсичным. Обычно рынок в таких кейсах реагирует не на финальную судебную точку, а на сигнал регулятора и на риск последующего правоприменения. Дополнительно давление усиливает то, что в марте РКН снова заявил о продолжающемся нарушении законодательства со стороны Telegram, а в феврале говорил о последовательном ограничении его работы.

Практически это означает:
• крупные бренды и агентские группы будут первыми сокращать новые размещения;
• останутся в основном менее формализованные размещения и игроки с более высоким риск-аппетитом;
• рынок начнёт ускоренно переносить бюджеты ещё до полной юридической ясности.

2. Весна–начало лета 2026: вероятен переход к модели “ограниченно доступен, но коммерчески непригоден”

Даже без полной блокировки Telegram может стать операционно нестабильным и одновременно непригодным для белого рекламного рынка. Такой режим уже частично просматривается: официальная линия РКН — продолжать ограничения, а линия ФАС — считать рекламу на ресурсах с ограниченным доступом нарушением. В таком сценарии Telegram формально может продолжать работать у части аудитории, но для крупных рекламодателей канал фактически выпадет из медиамикса.

3. Лето–осень 2026: начнётся новая структурная сборка digital-рынка

Если текущая линия сохранится, во втором–третьем квартале рынок начнёт жить уже без опоры на Telegram как на массовый легальный канал. Тогда проявятся не только прямые, но и вторичные эффекты:

Во-первых, усилится концентрация бюджетов на российских экосистемах и платформах с предсказуемым регуляторным режимом.
Во-вторых, вырастет стоимость инвентаря на оставшихся площадках.
В-третьих, часть блогеров и каналов начнёт ускоренно мигрировать в VK, «Дзен», Max и другие среды, но не все смогут перенести туда прежнюю вовлечённость и монетизацию.
В-четвёртых, сильнее вырастет значение retail media и собственных first-party каналов брендов. Это уже логично вытекает из общего тренда на концентрацию рекламной инфраструктуры и рост значимости локально управляемых экосистем.

4. Горизонт 6–12 месяцев: Telegram, вероятнее всего, останется в России либо как “серый” канал, либо как резко ослабленный сервис

Сценарий А — более вероятный:
Telegram не исчезает полностью, но остаётся технически ограниченным, политически проблемным и коммерчески нежелательным для белого рынка. Тогда он сохраняет аудиторию, но теряет значительную часть рекламных денег и институционального доверия.

Сценарий B — менее вероятный, но реальный:
происходит дальнейшее ужесточение до почти полной блокировки для гражданского рынка, при сохранении отдельных исключений или специальных режимов. В пользу этого сценария работает то, что РКН и Минцифры уже выстраивали публичную аргументацию через безопасность, персональные данные, мошенничество и неисполнение требований закона.

Анонсированное 1 апреля 2026 года как дата блокировки упоминается только в СМИ и отсутствует на официальных сайтах регуляторов.

Определённость даты начала ограничения размещения рекламы в Telegram позволит рекламодателям и участникам рынка заранее подготовиться к изменениям, исполнить обязательства по договорам, провести изменения в рекламных планах и минимизировать негативный эффект от ухода с Российского рынка ещё одного рекламного инструмента.

Тем не менее для рекламодателей и агентств это уже рабочий регуляторный риск, требующий пересмотра стратегий.

Масштаб последствий для рекламного рынка
По различным оценкам, в 2025 году на Telegram приходилось 30–50% сегмента инфлюенс-маркетинга, а совокупно с YouTube — до 70%. Весь сегмент оценивался в 50–60 млрд рублей. К началу 2026 года digital-агентства фактически использовали три основных площадки: Яндекс, ВКонтакте и Telegram.

Утрата последней как легального рекламного канала означает:
1. Если Telegram де-факто выпадает из легального рекламного контура, рынок получает не просто потерю одного канала, а сужение всего пространства digital-размещений. В такой конфигурации значительная часть бюджетов будет вынужденно перетекать в экосистемы, где ниже правовой риск, выше предсказуемость исполнения требований по маркировке и проще взаимодействие с регулятором. На практике это усиливает позиции прежде всего крупных российских платформ и экосистем, а также повышает их переговорную силу по отношению к рекламодателям и агентствам. Для рынка это означает рост зависимости от ограниченного числа инвентарей, снижение гибкости медиапланирования и постепенное удорожание качественного охвата.

2. Когда число реально доступных каналов сокращается, оставшиеся площадки получают возможность пересматривать ценовые условия. Это касается не только прямого роста ставок, но и менее заметных эффектов: ухудшения условий спецпроектов, роста требований к минимальным бюджетам, уменьшения скидок, перераспределения лучшего инвентаря в пользу крупнейших клиентов. В такой ситуации средний и средне-крупный рекламодатель почти неизбежно проигрывает в доступе к качественному размещению более крупным игрокам с долгосрочными отношениями с платформами. Это может привести к дополнительной консолидации рекламного рынка вокруг крупнейших брендов и агентских групп.

3. Если размещения в Telegram становятся токсичными с правовой точки зрения, блогеры, агентства и рекламодатели начнут ускоренно переводить аудиторию и контент в другие среды: VK, «Дзен», отечественные видеоплатформы, новые мессенджерные и контентные продукты. Но такой переход не будет бесшовным.

Во-первых, аудитория Telegram отличается высокой вовлечённостью и иной моделью потребления контента.
Во-вторых, не все альтернативные площадки обеспечивают сопоставимую органику, конверсию и доверие аудитории.
В-третьих, часть блогеров неизбежно потеряет в доходах на переходном этапе.

Поэтому для рынка это период турбулентности с пересборкой инфлюенсерских бюджетов, контрактных моделей и KPI-метрик. Параллельно отрасль уже пытается выработать общую позицию через АРИР и АКАР, что само по себе показывает: вопрос вышел из операционной плоскости в сферу отраслевого представительства интересов.

4. Для государства и регуляторов это окно для дальнейшей суверенизации рекламной инфраструктуры.
Если рекламные бюджеты вынужденно уходят из Telegram и других спорных зарубежных сред, это объективно усиливает внутренние платформы и повышает управляемость рынка для государства. С точки зрения публичной политики такой сценарий укладывается в более широкую логику: реклама, данные, каналы дистрибуции и платёжеспособная аудитория концентрируются в экосистемах, находящихся в российском правовом поле. Для бизнеса это означает, что вопрос выбора канала всё меньше является сугубо рыночным и всё больше — политико-регуляторным.

#Радар Замедление Telegram и позиция ФАС: удар по ключевому рекламному каналу

Хронология ограничений
Telegram, ставший к началу 2026 года самым популярным мессенджером в России (95,9 млн пользователей в январе 2026 года по данным Mediascope), подвергается последовательным ограничениям со стороны Роскомнадзора.

Август 2025 — ограничение звонков в Telegram и WhatsApp. Роскомнадзор мотивировал решение распространением мошенничества и вовлечением граждан в противоправную деятельность.

10 февраля 2026 — Роскомнадзор объявил о начале замедления работы Telegram в России, ссылаясь на неисполнение мессенджером российского законодательства: отсутствие юрлица в РФ, нелокализация персональных данных, недостаточное удаление запрещённого контента.

Февраль–март 2026 — нарастание ограничений: доля неудачных запросов к доменам Telegram из России к 16 марта достигла в среднем 80%, в ряде федеральных округов — до 90%. Десктопная версия мессенджера фактически перестала стабильно работать.

26 февраля 2026 — РБК со ссылкой на источники в профильных ведомствах и Кремле сообщил, что мессенджер будет заблокирован в первых числах апреля. Официально РКН не подтвердил и не опроверг конкретную дату.

Позиция ФАС: реклама в Telegram незаконна
5 марта 2026 года Федеральная антимонопольная служба заявила «Ведомостям», что размещение рекламы в Telegram нарушает Федеральный закон «О рекламе». 10 марта 2026 года ФАС опубликовала официальное разъяснение , закрепив данную позицию.

Правовая логика ФАС строится следующим образом: часть 10.7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» (вступила в силу 1 сентября 2025 года) запрещает распространение рекламы на информационных ресурсах, доступ к которым ограничен. Поскольку Роскомнадзор применяет к Telegram меры по ограничению доступа, реклама на платформе, по мнению ведомства, подпадает под этот запрет.

В расширенном комментарии ФАС указала, что аналогичные признаки нарушения усматриваются в размещении рекламы на YouTube и в WhatsApp. Роскомнадзор назвал разъяснения ФАС «исчерпывающими».
Первые дела

Под запрет формально попадают все виды рекламы в Telegram: прямые интеграции, нативные размещения, бартер и даже размещение через официальный рекламный кабинет Telegram Ads.

Юридическая неопределённость
Позиция ФАС вызывает дискуссию в профессиональном сообществе. Telegram формально не заблокирован и не признан экстремистским ресурсом — он находится в категории «ресурсов, доступ к которым ограничен». Президент АРИР Борис Омельницкий 6 марта заявил:

Компании — участники АРИР работают строго в соответствии с законодательством.

Поэтому, после появления информации 5 марта 2026 года о том, что ФАС России возбудила дело в отношении блогера и рекламодателя из-за интеграций в Telegram-канале и заявления в прессе о том, что размещение рекламы на ресурсах, доступ к которым ограничен, включая Telegram, нарушает закон «О рекламе», эксперты АРИР изучили официальные источники из которых можно сделать следующие выводы:

П.10.7 ст.5 Закона о рекламе запрещает размещение рекламы на ресурсах, доступ к которым ограничен законом;
О применении мер в отношении Telegram (замедлении) известно только из публикаций СМИ, юридически это решение не оформлено решением судов или РКН;
Ограничение доступа происходит по основаниям и процедурам, указанным в Законе об информации (ст.15.1-15.6 Закона об информации). После ограничения доступа ссылка на ресурс вносится РКН в реестр запрещенных сайтов;
По состоянию на текущую дату ресурс Telegram не внесен в официальные реестры запрещенных сайтов или организаций.
Это означает, что в настоящий момент нет никаких законных актов о применении мер в отношении Telegram. При этом продолжает действовать норма для блогеров-десятитысячников, когда при официальной регистрации телеграм-канала на сайте Роскомнадзора фигурирует уведомление «Владелец канала может размещать рекламу по заявкам рекламодателей».

Основной вопрос к регуляторам в текущий момент — это статус Telegram и с какого момента размещение там рекламы является нарушением по мнению регулятора.

Рубрика: GR-инструмент недели
#Инструмент: реестр регуляторных рисков

Если в компании нет реестра регуляторных рисков — GR чаще всего выглядит как реакция на пожары. Реестр превращает хаос в управляемый процесс.

Минимальная структура (9 столбцов):
Тема / инициатива
Стадия: сигнал → обсуждение → проект → принятие → внедрение
Потенциальное влияние: процессы / финансы / сроки / репутация
Вероятность: низкая / средняя / высокая
Окно влияния — когда ещё можно повлиять на ситуацию
Стейкхолдеры: кто принимает решение / кто заинтересован
Позиция компании: тезисы + факты
План действий на ближайшие 2 недели (минимум)
Ответственный внутри компании

Главное правило:
Реестр обновляется раз в неделю. Из него легко делается короткий дайджест для руководства: что на контроле, что требует решения, что закрыто.

Базовую версию можно собрать за 2 часа — достаточно Excel и понимания 5–7 актуальных инициатив по вашему рынку.

Нужен шаблон? Напишите в комментарии.

Мы запускаем канал про GR и регуляторику.

Регуляторные изменения касаются любого бизнеса: одни отрасли живут с плотным контролем постоянно, другие сталкиваются с ним точечно — но когда это происходит, вопрос «что делать» встаёт очень конкретно.

Формат канала:
что изменилось или появилось как сигнал
почему это важно и какие последствия
что можно сделать — варианты действий, а не общие слова

Рубрики:
#Радар — еженедельный обзор значимых сигналов + управленческие выводы
#Инструмент недели — шаблоны, чек-листы, рабочие конструкции
#Кейс без названий — задача → подход → результат
#Сценарии и риски — триггеры, ранние индикаторы, что мониторить
#Комьюнити — вопросы, разборы, мини-Q&A

Channel created