Эксперты назвали причины несовершенств таможенного контроля для целей экспортного контроля

Предпосылки неправильного применения требований экспортного контроля возникают еще на этапе запроса таможенными органами дополнительных документов и сведений. Никто не спорит, что у таможенных органов есть полномочие по "дозапросу" необходимой информации, но по линии пересечения с экспортным контролем, как правило, совсем не учитывается то, какие непосредственно документы и сведения должны запрашиваться.

Согласно полученным разъяснениям от таможенных органов при срабатывании СУР (система управления рисками) на предмет наличия признаков возможного нарушения мер экспортного контроля должностными лицами:
"запрашивается у декларанта техническая документация, которая анализируется, в том числе на предмет сопоставления назначения, характеристик, химического состава товара с продукцией, включенной в контрольные списки, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации".

Однако в этом контексте ни слова о запросе идентификационного заключения, являющегося, согласно Закону об экспортном контроле (п. 3 ст. 24), "документом, определяющим для целей экспортного контроля статус товаров". Но упомянут проводимый таможенными органами анализ на предмет сопоставления с продукцией, включенной в контрольные списки. Так это ведь содержание отдельного метода экспортного контроля — идентификации контролируемых товаров и технологий (абз. 2 ст. 7 Закона об экспортном контроле) — на проведение которого таможенные органы не уполномочены. Таким образом, любые выводы таможенных органов по результатам их анализа должны подтверждаться отдельным идентификационным заключением.

Однако одна из главных причин несовершенств таможенного контроля для целей экспортного контроля заключается в том, что таможенным органам приходится изучать и применять "другое" законодательство — об экспортном контроле, включая ведомственные акты другой службы — ФСТЭК России.

Согласно полученным разъяснениям, таможенными органами:
"при рассмотрении вопроса о необходимости получения разрешительных документов в области экспортного контроля используются в том числе положения перечня товаров, в отношении которых при их перемещении за пределы Российской Федерации не применяются запреты и ограничения, установленные законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля, утвержденного приказом ФСТЭК России от 20 января 2025 г. № 17 (идентификационное заключение от 23 января 2025 г. № 0091-25/7701350013) (далее – Перечень). Положения Перечня не распространяются на определенные в данном документе товары в отдельных случаях, например, в случае их поставки в интересах лиц и организаций, в отношении которых имеется информация об их причастности к террористической деятельности, поставки в интересах зарубежных организаций, в отношении которых имеется информация об их причастности к военным программам зарубежных стран".

Однако в данном контексте не упоминается, что изъятие в отношение "поставок в интересах зарубежных организаций, причастным к военным программам зарубежных стран" предусмотрено только для Раздела II Перечня. При этом Раздел I Перечня содержит целые группы ТН ВЭД ЕАЭС, в том числе 09 "Кофе...", 18 "Какао...", 24 "Табак..." и другие, освобожденные от запретов и ограничений в области экспортного контроля. В этой связи очевидно назначение Раздела I Перечня и принципа включения в него той или иной номенклатуры продукции.

Правильное применение мер экспортного контроля напрямую зависит от правильного применения требований законодательства об экспортном контроле.