Открытость данных – основа развития доказательной политики в госсекторе. Качественно иным измерением является не просто открытие данных, но и доступ к инструментам, которые формируют из данных информацию для принятия решений и / или для оценки действий правительства «неэкспертами», а именно – большинством граждан.
Когда мы слышим о планах введения льгот, социальных выплат, налоговых преференций для граждан, ответ на вопрос, какие группы населения выиграют от новой бюджетной политики, а какие могут проиграть, не всегда является очевидным. Однако на него могут ответить модели микромоделирования (microsimulation models), позволяющие на основе микроданных формировать будущие параметры распределения доходов, налогов, субсидий с учетом изменений входных параметров.
Есть два серьезных сдерживающих фактора для использования микромоделирования в принятии решений на уровне госсектора:
1. Качество данных, необходимых для микромоделирования
2. Недоступность микросимуляционных моделей вне академических сообществ
Если первый пункт делает в принципе невозможным использование микромоделирования, то второй пункт – снижает полезную отдачу от имеющихся микроданных.
Показательным кейсом извлечения максимальной пользы из микроданных является проект
UKMOD, реализованный на предобработанных данных ежегодного опроса домохозяйств Великобритании о доходах и условиях жизни -
The Family Resources Survey (один из аналогов Выборочного наблюдения доходов населения (
ВНДН) Росстата). UKMOD – общедоступная микросимуляционная модель, которая позволяет создавать сценарии реформ, изменяя - через
интуитивно понятный веб-интерфейс - ключевые параметры налоговой системы. UKMOD имеет режима доступа:
1.
UKMOD Explore - веб-приложение в свободном доступе, не предполагает доступа к базовым данным.
2. UKMOD Light - десктоп версия UKMOD Explore, которая позволяет получить доступ к базовым (тестовым) микроданным.
3. Полная версия UKMOD, которая позволяет пользователям изменять любой параметр модели налоговой системы и моделировать совершенно новые политики. Получить доступ к полной версии можно, подтвердив цели своего проекта на портале управления долгосрочным доступом к экономическим, социальным и демографическим данным
UK Data Service.
Разработанная Университетом Эссекса (
University of Essex) при поддержке Фонда Наффилда (
Nuffield Foundation) UKMOD фактически удовлетворяет спрос на возможности моделирования эффектов от изменения налоговой политики за пределами академических кругов (среди различных организаций и граждан, не обладающих соответствующей экспертизой) и способствует развитию доказательной базы при принятии решений о реализации мер госполитики.
#evidencespace #microsimulation #microdata