Дискурс цифровизации строится преимущественно вокруг использования машинного обучения (искусственного интеллекта). Это в лучшем случае. Иногда вокруг навыков Excel (я серьезно). Но практически никогда - вокруг доказательной политики. Ни в госсекторе, ни в бизнесе.

В реальной практике распространение ИИ может вступать в прямое противоречие с основными идеями доказательной политики. Впрочем, не всегда. Для структурирования обсуждения проблемы “доказательная политика - искусственный интеллект” (Newman, Mintrom, 2023) предлагают 8 фреймов - систем мышления, используемых человеком (обычно бессознательно) для интерпретации проблемы.

4 фрейма с точки зрения генерации информации

◽ Фрейм 1. Вера в рациональность (поддержка докполитики, поддержка ИИ)
ИИ представляет собой технологический прорыв в доказательной политике - это масса “быстрой” и релевантной информации для принятия решений

◽ Фрейм 2. Техноскептицизм (поддержка докполитики, критика ИИ)
ИИ снижает качество информации, уменьшает степень участия человека в процессах. Алгоритмы ИИ не самодостаточны, их программируют люди. Часто это “черный ящик” - нельзя понять, как алгоритм пришел к определенным выводам. Внедрите алгоритм в процесс и забудьте его там на пару лет - отсутствие контроля и участия со стороны человека в конечном итоге подорвет доказательную базу.

◽ Фрейм 3. Политика на основе ценностей (критика докполитики, поддержка ИИ)
Принятие решений опирается на конкуренцию ценностей, а не на нейтральную оценку фактов. ИИ полезен для выявления ценностей общества и коммуникации общественных предпочтений лицам, принимающим решения (пример - аналитика соцсетей). Результаты в этом случае лучше, потому что они лучше соответствуют тому, чего хотят граждане.

◽ Фрейм 4. Техноцинизм (критика докполитики, критика ИИ)
ИИ и доказательная политика - всего лишь способы манипулирования со стороны политиков, позиционирования предпочтительного варианта решения как обоснованного и неоспоримого.

4 фрейма с точки зрения использования информации

◽ Фрейм 5. Оптимизм относительно возможностей (поддержка докполитики, поддержка ИИ).
ИИ “расшивает” ресурсные ограничения и дополняет усилия немногочисленных аналитиков по производству рекомендаций для принятия решений

◽ Фрейм 6. Пессимизм в отношении возможностей (поддержка докполитики, критика ИИ)
ИИ - серьезная угроза из-за зависимости от технологий поставщиков. В результате аналитические возможности вымываются из компании/ведомства. Аналогичный эффект во многих странах оказывали волны аутсорсинга и найма консультантов, но эффект ИИ в форме потери институциональной памяти и экспертизы организации гораздо больше.

◽ Фрейм 7. Ценностно-ориентированный результат (критика докполитики, поддержка ИИ).
ИИ представляет собой средство эффективной коммуникации идеологии. ИИ может обеспечить формирование “повестки дня” и коммуникацию ценностей от лиц, принимающих решения, к гражданам.

◽ Фрейм 8. Технофобия (критика докполитики, критика ИИ).
ИИ будет использоваться элитами для насаждения идеологий и внедрения практик, которые будут приносить пользу им, но наносить вред остальным - особенно уязвимым группам. ИИ - средство манипуляции информацией, а не инструмент снижения неравенства и справедливого распределения ресурсов: повсеместное наблюдение, дискриминация отдельных социальных групп, несправедливое профилирование и т.п.