По подсчетам «ДумаБинго», две трети депутатов продвигают чьи-либо интересы, а почти два из пяти законов имеют признаки лоббизма. Это происходит непублично — в России нет закона о регулировании лоббизма, который позволял бы узнать подлинные мотивы депутатов.
При этом за последние 30 лет было предпринято не менее десяти попыток — в том числе на самом высоком уровне — создать институт лоббизма.
Кто и как пытался вывести лоббизм из тени
Первый проект федерального закона о лоббизме депутаты разработали в 1995 году, но документ не дошел до второго чтения. Через два года этот же текст с небольшими правками внесли другие депутаты, он не дошел даже до первого.
В 2003 году законопроект, который разрешал юрлицам выступать в роли лоббистов, внесли депутаты от «Союза Правых Сил»: Борис Надеждин, Ирина Хакамада и Борис Немцов. Через год проект сняли с рассмотрения. В десятых годах та же судьба настигла два законопроекта о лоббизме от эсера Николая Левичева, отмечавшего, что пока «лоббистские технологии не институционализированы, остается гигантский простор для коррупции».
В 2019 году о намерении «вывести лоббизм из тени» заявил Анатолий Выборный — замглавы Комитета по противодействию коррупции и один из самых влиятельных депутатов-лоббистов:
«Все понимают, что продвижение интересов тех или иных групп, одним словом, лоббизм де-факто существует. Но де-юре единых правил на нашем правовом пространстве нет. Институты лоббирования есть на рынке, но они действуют как лебедь, рак и щука».
Радикальное решение проблемы «теневого» лоббизма предложила в 2014 году Генпрокуратура: дополнить УК статьей о «злоупотреблении влиянием» и лишать свободы как заказчиков, так и их исполнителей. Бизнес выступил против поправок. В том же году Минэкономразвития предложило поправки в антикоррупционное законодательство.
Узаконить лоббизм пытались даже Дмитрий Медведев и Владимир Путин: оба будучи на должности президента, они поручали разработать меры по регуляции лоббизма в рамках Национального плана борьбы с коррупцией.
«У кого посильнее лоббистский ресурс, тот больше денег и забирает»
В этом году Госдума неожиданно сделала шаг в направлении регулирования лоббизма, а точнее, конфликта интересов депутатов. Регламент дополнили новой поправкой — об «уведомлении о наличии у депутата личной заинтересованности при осуществлении полномочий». Однако новая норма коснулась не всех депутатов, а только руководителей думских комитетов.
💬 Наличие проблемы теневого лоббизма в Госдуме не отрицают. Во время обсуждения инициатив депутаты регулярно обращают внимание, что за некоторыми из них стоят неназванные интересанты — так было, например, в ходе рассмотрения законопроектов об охоте, туризме на природоохранных территориях и налоговых послаблениях для банков.
«У кого посильнее лоббистский ресурс, тот больше денег и забирает. Кто у нас самые сильные лоббисты? Ну понятно, что газовики, энергетики, это самые сильные лоббисты», — говорил депутат Валерий Гартунг на одном из заседаний.
Наряду с этим спикер Госдумы Вячеслав Володин говорил о проблеме ведомственного лоббизма, когда инициативы вносятся депутатами, но настоящим разработчиком является кто-то из министерств. На одном из заседаний председатель заявил, что «темы лоббизма» депутаты избегают, а также поставил его в один ряд с коррупцией.
Связи депутатов и интересанты, стоящие за принимаемыми законами, остаются непубличными — поэтому мы запустили кампанию «Кто вас просил?» с требованием разработать закон о регуляции лоббизма в Госдуме IX созыва.
👆 Поддержите обращение по ссылке и посмотрите, с какими группами интересов связаны депутаты вашего региона
➡️ Не открывается ссылка? Попробуйте здесь