В сегодняшний День России опять появились суждения, что это недостойный праздник, поскольку он учреждён в честь принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 года. И что это привело к разрушению СССР, поскольку на территории РСФСР устанавливались приоритет Конституции и законов РСФСР над законодательными актами СССР.

Но кто высказывает такие суждения, или не знает о причинах принятия декларации, или сознательно умалчивает о них. Действующие власти тоже не затрудняют себя разъяснениями, ограничиваясь ритуальными поздравлениями.

Декларация о государственном суверенитете России была принята подавляющим большинством голосов Съезда народных депутатов РСФСР — 907 из общего количества 1059 человек. 13 — против, 9 — воздержалось.

86,3% депутатов были членами КПСС. Активисты демократического движения избрались депутатами в основном от Москвы, Ленинграда и других крупных городов. От остальной России же в состав нового парламента прошли в основном разного рода начальники — первые секретари обкомов КПСС и ВЛКСМ, председатели облисполкомов, директора крупных предприятий, колхозов и совхозов и прочие представители истеблишмента.

И вот голосами этих самых начальников, членов КПСС и была принята декларация. И не потому, что они хотели разрушить СССР, а потому что понимали: руководство СССР при наступлении кризиса Перестройки планировало использовать РСФСР в качестве расходного материала для сохранения своей власти.

В сентябре 1989 года по инициативе Горбачёва был созван пленум ЦК КПСС по национальному вопросу. На нём было признано необходимым в рамках преобразования СССР придать «новый статус советской автономии». По итогам было принято постановление ЦК КПСС «О национальной политике партии в современных условиях». Основным пунктом являлся тезис, декларирующий курс властей на «расширение прав и возможностей всех видов национальной автономии, обеспечение равных прав каждому народу, удовлетворение специфических интересов каждой национальности».

На пленуме обсуждали повышение статуса автономных республик до уровня союзных. Об этом, в частности, заявил первый секретарь Башкирского обкома КПСС Равмер Хабибуллин:

«Проект платформы КПСС по национальному вопросу воспринят… всеми трудящимися республики с искренней заинтересованностью и одобрением. Особенно большое удовлетворение вызывает главная идея документа – возродить ленинскую концепцию советской федерации как союза свободных и равноправных народов. Партийные комитеты в ходе обсуждения проекта платформы настойчиво высказывались о необходимости преобразовать Башкирскую АССР в союзную республику».

Это предложение фактически было реализовано менее чем через полгода. 26 апреля 1990 года был принят закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации». Этим законом автономные республики в составе союзных определялись как субъекты СССР:

«Автономные республики — советские социалистические государства, являющиеся субъектами федерации — Союза ССР. Автономные республики, автономные образования входят в состав союзных республик на основе свободного самоопределения народов, обладают всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов полномочий, переданных ими в ведение Союза ССР и союзных республик».

Автономиям этот закон давал неограниченные возможности: «В области экономического и социально-культурного строительства на своей территории автономная республика имеет те же права, что и союзная республика, за исключением тех, которые по соглашению между ними относятся к ведению союзной республики».

В СССР было 20 автономных республик — 16 в РСФСР, две в Грузинской ССР и по одной в Узбекской ССР и Азербайджанской ССР. Этот закон, принятый в годовщину аварии на Чернобыльской АЭС, по разрушительной мощности по отношению к государству в то время сравнивали с этой крупнейшей техногенной катастрофой.

Союзные республики сразу же воспротивились его реализации, но методы были разными. Из всех автономий только Каракалпакия вышла из состава Узбекистана и вошла в состав СССР на правах союзной республики в 1990 году, затем снова вернувшись в Узбекистан. Аджарская автономная республика в составе Грузии существует до сих пор, как и Нахичеванская в составе Азербайджана.

Абхазия в 1990 году заявила о своём сохранении в составе СССР, тогда как Грузия заявила о выходе. В 1993 году между ними была война, в результате Абхазия сейчас независимая.

Закон о повышении статуса автономных республик касался прежде всего РСФСР. Россия лишилась бы значительной части своей территории, причем экономически развитой — Якутия (алмазы), Татария и Башкирия (нефть, промышленность), Удмуртия (промышленность), Чечено-Ингушетия (нефть).

Именно для того, чтобы этот закон СССР не действовал на территории России и была принята Декларация о государственном суверенитете. Об этом прямо говорит пункт 8:

«Территория РСФСР не может быть изменена без волеизъявления народа, выраженного путем референдума».

То есть ни о каком выходе автономных республик из состава РСФСР в одностороннем порядке уже не могло быть и речи. А на референдуме, очевидно, это никогда бы не нашло поддержки. В последующем это наглядно проявилось в ситуации с Чечнёй. 27 ноября 1990 года Верховный Совет Чечено-Ингушской АССР принял декларацию о государственном суверенитете. 24 мая 1991 года ЧИАССР стала называться Чечено-Ингушской ССР, но законодательно это никак не было оформлено. В дальнейшем случилась независимость де-факто, которая после двух войн привела к нынешней ситуации.

Чтобы успокоить автономии, которые уже было вознамерились войти в состав СССР напрямую, в декларации был принят пункт 9:

«Съезд народных депутатов РСФСР подтверждает необходимость существенного расширения права автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как краёв и областей РСФСР. Конкретные вопросы осуществления этих прав должны определяться законодательством РСФСР о национально-государственном и административно-территориальном устройстве Федерации».

Это именно то самое знаменитое ельцинское: «Берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить». Эту фразу он, будучи председателем Верховного Совета РСФСР, произнёс 6 августа 1990 года в Казани, а потом повторил в Уфе. Её помнят все, как главный аргумент в утверждении, что Ельцин хотел развала страны. Однако у этой фразу было продолжение: «Но вы находитесь в центре России — и об этом нужно подумать».

Татария и Башкирия были одними из желающих повысить свой статус до союзного уровня. И неудивительно, что новый российский лидер обратился к ним именно с таким месседжем. Главное было сохранить территорию, а с уровнем самостоятельности разобрались бы потом, что и было сделано.

Был ещё и другой аспект. Руководство СССР распоряжалось территорией и ресурсами РСФСР без какого-либо контроля, в отличие от территорий и ресурсов союзных республик. Союзные получали инвестиции за счёт РСФСР, которая тогда сидела на второй категории снабжения и где были бунты из-за отсутствия товаров первой необходимости и сигарет. В тоже время во всех союзных республиках со снабжением всё было хорошо.

Ради сомнительных международных выгод руководство СССР шло на прямое ущемление интересов РСФСР. 1 июня 1990 года министр иностранных дел СССР Шеварднадзе подписал «Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств». Это привело к потере РСФСР 34 000 квадратных миль нефтеносного района территориальных вод. И хотя соглашение не было ратифицировано ни в СССР, ни в России, оно до сих пор применяется на временной основе.

Наконец, Горбачёв и Шеварднадзе признавали правоту аргументов Японии в вопросе притязаний на Курильске острова. Горбачёва даже обвиняли в намерении продать острова Японии за 200 млрд долларов.

Таким образом, Декларация о государственном суверенитете РСФСР стала не началом демонтажа СССР, а инструментом сохранения территории России. Без этого документа автономные республики стали бы союзными, как того хотел Горбачёв, чтобы создать себе поддержку. Но позволило ли бы это сохранить Союз, большой вопрос.