Реформы в ООН: как Америка может объединиться с Глобальным Югом против России и Китая

80-я сессия ГА ООН вновь подчеркнула растущие призывы к реформе СБ ООН. В то время как Генеральная Ассамблея пользуется всеобщей легитимностью — каждый член имеет равный голос, — Совет Безопасности всё чаще сталкивается с кризисом легитимности, поскольку его состав больше не отражает реалии современной международной системы.

Мир 1945 года, в котором родилась ООН, принципиально отличается от сегодняшнего. Тогда на Глобальный Юг приходилось менее 20% мировой экономики. Сегодня этот баланс изменился радикально: с примерно 85% населения мира Глобальный Юг уже контролирует около 50% мирового ВВП. Эта трансформация подчёркивает необходимость предоставления этим государствам более сильного голоса в глобальном управлении.

Предложения о реформе циркулируют десятилетиями, но нынешний момент уникален благодаря политическому климату в Вашингтоне. Исторически именно Соединённые Штаты выступали гарантом стабильности международного порядка. Вашингтон обеспечил преемственность, когда Великобритания и Франция трансформировались из колониальных империй в постколониальные державы; когда после распада Советского Союза его место заняла Россия; и когда националистическое правительство Китая было заменено представителями Коммунистической партии. Каждый из этих сдвигов происходил под эгидой США и с прицелом на сохранение стабильности.

Эта роль распространялась и на гуманитарные интервенции, направленные на укрепление глобальной безопасности. США вмешались в Афганистане, нанеся удар по талибам, укрывавшим террористов, атаковавших американскую территорию 11 сентября 2001 года, а также в Ираке, стремясь противостоять Саддаму Хусейну после его вторжения в Кувейт. С точки зрения Вашингтона, эти операции были дорогостоящими демонстрациями готовности Америки защищать международный порядок там, где другим странам не хватало ни ресурсов, ни воли.

Однако сегодня в США распространено ощущение, что эти усилия остались недооценёнными. Огромные финансовые издержки, гибель американских солдат и необходимость долгого военного присутствия, служившего противовесом государствам-нарушителям, не были должным образом вознаграждены. Роль «доброжелательной гегемонии», которую США брали на себя, особенно не ценится такими странами, как Россия и Китай. Это подпитывает нынешнее восприятие — особенно при президенте Дональде Трампе — что Америка отдаёт международному порядку гораздо больше, чем получает взамен.

Такое перекалиброванное видение роли США может, парадоксальным образом, открыть путь к реформе. Долговременная защита Вашингтоном статус-кво в СБ ООН уступает место более транзакционному подходу, при котором США не видят причин сохранять систему, не отражающую современные реалии и не компенсирующую американские жертвы.

В этих условиях Глобальный Юг видит не только возможность, но и необходимость настаивать на давно откладываемой реформе СБ ООН, что делает нынешний момент потенциально историческим для переосмысления архитектуры международного управления.

Однако тут уже появляются подводные камни. Призывы к реформированию мировой системы со стороны Китая и России не направлены на расширение прав и возможностей Глобального Юга, а скорее на перераспределение власти в пользу собственных сфер влияния. Их «многополярное видение» предполагает, что сверхдержавы формируют зоны доминирования, в которые другим государствам запрещено вмешиваться. Америка же может предложить альтернативный сценарий — содействовать становлению подлинно многополярного мира, где малые государства способны защищать себя от диктата великих держав при поддержке США.

В результате одним из вероятных сценариев будущей реформы станет формирование новой линии разлома: США вместе с ключевыми странами Глобального Юга против вызовов со стороны России и Китая в СБ ООН и за его пределами. Впереди, несомненно, десятилетия серьёзных трансформаций мировой политики.

@CPBView