♻Трёхлетний срок исковой давности распространяется и на предписания административных органов

Определение от 09.11.2022 г. № 301-ЭС22-12577 по делу № А17-4682/2021
https://kad.arbitr.ru/Kad/Card?number=%D0%9017-4682%2F2021
Госжилинспекция после проверки ТСЖ установила, что до декабря 2020 г. плата за отопление жителями МКД вносилась в течение отопительного периода, в то время как подлежала начислению равномерно в течение календарного года; и на стороне собственников помещений образовалась переплата в размере 257 тыс. рублей. ТСЖ получило предписание Госжилинспекции от 15.03.2021 устранить нарушения путём возврата излишне уплаченных жильцами (собственниками) денежных средств за период с 01.01.2017 по 31.12.2020.

Считая предписание в части возврата денег жильцам незаконным, ТСЖ обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания.

➡Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления. Апелляционный и суд округа согласились с первой инстанцией. Суды согласились с Госжилинспекцией в том, что плата за отопления должна была быть равномерно распределена в течение календарного года. Также суды не усмотрели оснований для применения срока исковой давности при решении вопроса о возврате излишне уплаченной денежной суммы, поскольку требование заявлено ТСЖ в порядке гл. 24 АПК в рамках не гражданских, а административных правоотношений.

Судебные инстанции указали, что жилищное законодательство не ограничивает орган государственного жилищного надзора в избрании правовосстановительной меры, направленной на соблюдение прав собственников жилых помещений МКД как слабой стороны жилищных правоотношений.

❗👆СКЭС Верховного Суда отменила судебные акты трёх инстанций и направило дело на новое рассмотрение в первую инстанцию, указав на неучтённое судами:
✅ возложение на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан обязанностей по устранению выявленных нарушений может затрагивать гражданские права и обязанности указанных лиц в их отношениях с третьими лицами, в частности отношения между управляющей организацией (ТСЖ) и потребителями коммунальных услуг;
✅ в такого рода случаях выдача предписания об устранении нарушений выступает также мерой защиты имущественных прав собственников помещений МКД в гражданских правоотношениях. В связи с этим при реализации полномочий по выдаче предписаний органами государственного надзора (контроля), муниципального контроля должны учитываться положения ГК и иных нормативных правовых актов, определяющие допустимые пределы вмешательства в сферу гражданского оборота (п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 8 и п. 2 ст. 11 ГК);
✅ установление срока исковой давности обусловлено необходимостью обеспечить стабильность гражданского оборота, имея в виду, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный срок, а должник вправе знать, как долго он будет отвечать перед кредитором (Определение СКЭС ВС РФ от 04.08.2022 № 306-ЭС22-8161);
✅ объём предоставленных должникам гарантий защиты, не может ставиться в зависимость исключительно от того, административный или судебный механизм понуждения к исполнению обязательства избран кредитором. В связи с этим установленный законом общий запрет на совершение односторонних действий, направленных на осуществление права, срок исковой давности для защиты которого истек, исключает и возможность административного понуждения должника к исполнению обязательства, в том числе путем возложения обязанности произвести перерасчет (зачет), либо возврат соответствующих сумм денежных средств;
✅ посредством выдачи предписания органа государственного надзора (контроля), муниципального контроля на хозяйствующий субъект не может быть возложена обязанность произвести имущественное предоставление, в частности, обязанность произвести перерасчет за оказанные коммунальные услуги (возврат излишне уплаченных денежных средств) за пределами срока исковой давности.
#срокдавности