АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗАКУПАЛО МОДЕРНИЗАЦИЮ ГИС ПО 223-ФЗ, НО УФАС ПОТРЕБОВАЛО ПРИМЕНЯТЬ 44-ФЗ

Решение по делу № 011/07/3-991/2026 от 29.09.2026
Коми УФАС России

ООО «СофтЭсперт» обжаловало закупку ГАУ РК «Центр информационных технологий» на модернизацию государственной информационной системы Республики Коми.
Основной довод: такую закупку заказчик должен был проводить по Закону № 44-ФЗ, а не по Закону № 223-ФЗ.
🔹 Почему заказчик считал допустимым 223-ФЗ
ГАУ РК «ЦИТ» ссылалось на общий статус автономного учреждения как заказчика по п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ.
Кроме того, в соглашении о предоставлении субсидии не было прямо установлено условие о применении Закона № 44-ФЗ.
По позиции учреждения, автономное учреждение обязано применять 44-ФЗ прежде всего при закупках за счет средств на капитальные вложения, а модернизация информационной системы к таким вложениям не относилась.
🔹 Что установило УФАС
Комиссия исследовала не только статус заказчика, но и цель закупки, источник финансирования и назначение результата работ.
Модернизация проводилась во исполнение распоряжений Правительства Республики Коми.
Источником финансирования являлись средства республиканского бюджета в рамках государственной программы «Информационное общество».
Сама система использовалась органами исполнительной власти, государственными учреждениями и другими публичными организациями; перечень пользователей модернизированной ГИС включал более 250 организаций.
УФАС пришло к выводу, что закупка осуществлялась:
— во исполнение государственного задания;
— по поручению государственного органа;
— для обеспечения публичного интереса и государственных нужд;
— за счет специально выделенных бюджетных средств.
То есть речь шла не об удовлетворении собственных хозяйственных нужд автономного учреждения.
С учетом ч. 2 ст. 14 Закона № 149-ФЗ об информации, ст. 72 БК РФ и ч. 4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ Комиссия признала выбор режима 223-ФЗ неправомерным.
Действия заказчика признаны противоречащими также п. 3 ч. 4 ст. 1 Закона № 223-ФЗ.
🔹 А выбор запроса предложений УФАС нарушением не признало
Отдельно заявитель оспаривал сам способ закупки.
Положение заказчика позволяло проводить запрос предложений при срочной необходимости, если проведение конкурса нецелесообразно.
Заказчик сослался на отставание от утвержденного плана мероприятий и необходимость максимально быстро заключить договор.
Комиссия признала это обоснованием срочности и нарушения Положения о закупке в выборе способа не установила.
📌 Итог:
Жалоба признана обоснованной в части применения 223-ФЗ вместо 44-ФЗ.
Заказчику выдано предписание аннулировать закупку и отменить итоговый протокол.
Практически важная позиция: сам по себе статус автономного учреждения еще не означает, что любую его закупку можно проводить по 223-ФЗ. УФАС оценило совокупность обстоятельств: бюджетное финансирование, государственное задание, поручение органа власти, публичное назначение результата и использование государственной информационной системы.
#223ФЗ #ФАС #полезное