​​Как решаются ваши проблемы?

Один из самых обсуждаемых вопросов: как именно происходит отбор приоритетных общественных проблем, которые будут пытаться решать чиновники, и можно ли на это повлиять обычному человеку?

Существует распространенное представление о том, что вынесение проблемы в категорию важных, а также ее дальнейшее решение зависит от грамотной работы рационального чиновника, мотивированного исключительно стремлением к максимизации общественного блага.

Как бы не так. Мы уже писали, что рациональное принятие государственных решений принципиально невозможно в виду информационных, когнитивных ограничений, а также влияния чувств, эмоций и эгоистических мотивов на поведение человека.

Существует ещё и не менее формалистское представление о вынесении и решении проблем как о слаженном последовательном процессе, изначальной целью которого выступает максимизация пользы для большинства населения.

На самом деле все обстоит сильно сложнее и запутаннее. Решение любой общественной проблемы, как утверждает "теория потоков" Джона Кингдона, возможно только при определенных условиях.

Автор утверждает, что существует три «потока»:

Во-первых, «поток проблем». На этом уровне формируется так называемая «системная повестка дня» в которую входят разные представления членов элиты, а также статусных структур, о существующих проблемах и их степени актуальности.
Необходимо не забывать о том, что внимание политика привлекает не сама проблема, а ее проявления (статистические индикаторы, фокусирующие события, обратная связь), и оно  зависит от того, какие еще проблемы циркулируют в потоке.

Следующий уровень автор называет «политическим потоком». В рамках него формулируются конкретные мнения и позиции государственных и политических институтов, бизнес структур, СМИ, отдельных неправительственных организации‌, общественного мнения, экспертных центров и т.д. Именно здесь и определяется политический статус той или иной проблемы. 
Все существующие мнения как бы вывариваются в общем «политическом супе», ингредиенты (позиции и мнения) которого то тонут, то всплывают, а то и вовсе испаряются с изменением обстановки.

Главными инициаторами этих изменений выступают политические предприниматели, которые инвестируют свое время, усилия, репутацию, деньги – в продвижение определенных позиций и решений, ожидая в будущем отдачу от этих инвестиций в виде материальных и иных выгод.

Третий поток — это поток решений.
На этом уровне находятся возможные варианты действий для решения проблемы, и формируется "повестка принятия решений", которая определяет наиболее выгодный для операторов системы вариант.
(Обычно чиновники заглядывают в так называемый «мусорный ящик», где лежат все возможные готовые решения и соединяют их с подходящими проблемами).

Суть модели потоков довольно проста - никакое решение не может быть принято, пока оно не станет "проблемным" (попадет в первый поток), не станет "политической проблемой" (попадет во второй поток), и пока для него не найдется удобного способа реализации (попадет в поток решений). Все это должно произойти одновременно, и таким образом сложится "политическое бинго" - откроется окно возможностей, которым власть может воспользоваться, а может проигнорировать, вернув проблему обратно на стадию отбора.

Тут следует иметь в виду, что если властные акторы, под давлением разных обстоятельств или других игроков, могут какие-то проблемы не понять или не посчитать важными, то политические предприниматели всегда держат ухо востро и немедленно реагируют на трудно идентифицируемое для обычного наблюдателя открытие окна возможностей, реализуя на политическом поле прежде всего собственные интересы.

Подписаться на Заметки на полях