«С самого начала у меня была какая-то тактика и я ее придерживался»

Если вам кажется, что принятие государственных решений — это сложный рациональный упорядоченный процесс, требующий наличия у чиновника высоких способностей аналитического мышления чтобы уметь правильно собрать необходимую информацию, идентифицировать проблемные зоны, определить наиболее оптимальный вариант решения возникшей проблемы, то ваши представления о государственном управлении отстают примерно на пол века.

В действительности, согласно ныне очень популярной в академических кругах теории «мусорного ящика» (М. Коэн, Д. Марч, Д. Олсон.) принятие государственных решений представляет собой не сугубо рациональные, строго организованные, последовательные действия чиновников направленные на получение какого-то определенного результата, а хаотичное случайное взаимодействие людей, одновременно создающих и преодолевающих трудности.

То есть большинство проблем решается далеко не логическим методом, а путем поверхностного оценивания стоящих на повестке дня вопросов, за счет постоянного применения метода проб и ошибок. И это не случайно.

Происходит это поскольку цели органов управления чаще всего определены недостаточно четко, а процедуры постановки и достижения целей часто непонятны даже самим исполнителям. Выходит так, что их участие в выработке решений приобретает каждый раз непредсказуемый характер, поскольку постоянно варьируется последовательность, частота и характер их действий.

Таким образом государственная организация представляет собой вяло организованную анархию, в которой вялотекущая активность чиновников прежде всего свидетельствует о том, что они озабочены в основном тем, чтобы быть чем-то занятыми, а чем — по большому счету и неважно.

Получается так, что их повседневная деятельность представляет собой в основном сбор «возможных решений», которые скапливаются в многочисленных «Мусорных ящиках», (т.е. в резервуарах сбора задач, не находящих своего решения.)

В то же время выбор той или иной проблемы может быть внезапно востребован, и тогда из контейнера оперативно достается соответствующий вопрос.

Другими словами, принятие решений представляет собой хаос, который забивает все «мусорные ящики» участников данного процесса. Поэтому условия и «возможности решения» возникают лишь тогда, когда накапливаются горы этого «мусора».

Так что государственные решения заранее не просчитываются, а принимаются хаотично, а конкретные цели рождаются в весьма противоречивых условиях.

«Организованная анархия» - никогда не утратит хаотичной природы, а люди никогда не утратят желания подчинить её порядку.
Такого рода организация сама с собой особых проблем не испытывает и способна довольно устойчиво существовать пока ее кто-то не попытается реформировать, внедрить что-то новое.

В таком случае налаженный механизм вынимания из мусорного ящика случайных проблем и случайных решений, а также проверки их на совместимость, пошатнется, приведя в состояние турбулентности всю привычную систему принятия решений.

Это можно сравнить с бардаком на столе и родителями, которые пытаются там прибраться, нарушив своего рода «организованный хаос». После такой уборки сориентироваться и найти что-то будет крайне проблематично.

Часто предупреждают, что окончательно дисциплинировать эту систему невозможно, и даже не желательно. Любые эти попытки будут съедены самой анархией.

Конечно, хочется порассуждать что же все-таки делать со всем этим хаосом. В многочисленных моделях, основанных на этой базовой теории мусорного бака (про которые мы обязательно расскажем) ответа на этот вопрос, не содержится, поскольку все-таки все они носят главным образом описательный характер и ничего не стараются предписывать, этим занимаются другие теории, о которых мы тоже обязательно поговорим в следующих заметках.