Форма решения требует указать «номер сейф-пакета» и сведения об отобранных образцах. Между тем отбор проб по пункту 13 проекта производится позже — в целях изъятия, кроме того в существующей формулировке получается, что пробы могут и не отбираться, то есть соответствующее решение дано на откуп должностным лицам уполномоченных органов (п. 13. В целях изъятия запрещенных пестицидов и агрохимикатов должностные лица … вправе проводить отбор проб и (или) образцов ..). На момент приостановления обращения (п. 5–6) образцы могут ещё не отбираться, а могут и вообще не быть отобраны. Соответственно, в подавляющем большинстве случаев соответствующие графы формы будут заполняться задним числом или не заполняться вовсе.
5.6. Двусмысленность исполнения «уведомления» собственником
Пункты 7, 9, 11, 12, 14, 22 многократно используют формулировку «любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт его получения». Эта формулировка нормотворчески дефектна:
• она не определяет, кем получение подтверждается — отправителем или адресатом;
• она допускает использование мессенджеров, SMS, телефонной связи, что несовместимо с режимом юридически значимых сообщений (ст. 165.1 ГК РФ);
• она де-факто перекладывает риск неполучения на собственника, у которого 1 рабочий день, чтобы среагировать;
• она способствует правовой неопределенности и нестабильности, так как вызывает разночтения и с огромной степенью вероятности вызовет споры.
6. Технические и организационные причины невозможности исполнения
6.1. Срок в 1 рабочий день несовместим с физикой процесса
Проект многократно (пп. 6, 7, 9, 10, 12, 22) использует срок «1 рабочий день». На практике это означает следующее:
• Должностное лицо, выдавшее предписание во второй половине рабочего дня в пятницу, в течение того же рабочего дня обязано вынести решение о приостановлении обращения — то есть фактически до завершения текущего рабочего дня. При наличии работы с несколькими объектами одновременно (что характерно для сезонных проверок сельхозтоваропроизводителей) это физически невозможно.
• Собственник за 1 рабочий день должен направить уведомление об устранении нарушений (п. 9) — что предполагает, в частности, исправление сведений в ФГИС, обработку самой системой, формирование подтверждающих документов и их доставку. Для крупного оптового склада с десятками тысяч единиц складского учета это нереально.
• Уполномоченный орган за 1 рабочий день после получения уведомления должен проверить «фактическое устранение нарушений» (п. 10). Возможно, это требует выезда инспектора, а Россельхознадзор, иные контролирующие органы не имеют ни кадрового, ни логистического ресурса для повсеместного однодневного реагирования на территории РФ.
6.2. Срок 5 рабочих дней для лабораторного исследования технически нереалистичен
Пункт 13 устанавливает срок лабораторного исследования — 5 рабочих дней с момента поступления пробы. Между тем стандартные методики ГОСТ по определению содержания действующих веществ пестицидов (хроматография, масс-спектрометрия) предполагают:
• подготовку пробы — 1–2 дня;
• собственно инструментальный анализ — 1–3 дня (с учётом калибровки);
• параллельные повторы и подтверждение — 1–2 дня;
• оформление и подписание протокола — 1 день.
При исследовании сложной композиции пестицидов с несколькими действующими веществами (а большинство современных СЗР именно такие) реалистичный срок — 10–20 рабочих дней. Подведомственные Россельхознадзору лаборатории (ФГБУ «ВНИИЗЖ», ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» и т.д.) уже сегодня работают с очередью. Установление пятидневного срока означает либо хроническое нарушение этого срока самими лабораториями, либо отказ от проведения полноценного исследования в пользу формальной отписки.
6.3. Невозможность исполнения требований к ФГИС в реальном времени