О РАСХОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА в 2019-2021.
Сегодня сразу несколько валютных тем, о которых хотелось высказаться. Это и засекреченный план дедолларизации, по которому есть разногласия ЦБ, Минфина и МЭР, и спор между Счетной палатой (Кудрин) и Минфином (Колычев) о бюджетном правиле и его влиянии на валютный рынок, и желание ЦБ снизить долю валютных вкладов до 10-12%. Пока ощущение, что наши "лебедь, рак и щука" не могут договориться, так что проанализируем то, о чем ведомства давно договорились. Расходы федерального бюджета скоро утвердит Госдума и можно уже представить картину предлагаемого Правительством бюджетного маневра.

Итак, если взглянуть на укрупненные статьи расходов (график 1), то заметно поэтапное сокращение социальных расходов и рост расходов на оборону, безопасность и госаппарат. Значительная часть этих расходов засекречена - 1908 из 2914 млрд. на оборону и 871 из 2247 млрд. руб. на безопасность. Текст законопроекта можно найти в Консультанте https://goo.gl/r16jPC, а картинку с подробной аналитикой сделали в Российской газете https://goo.gl/jVzz2Q

Правда, общий рост расходов в 2019 будет не 8-9%, как видно по картинкам из законов о бюджете, а около 5%. И такой темп ожидается в течение всего периода 2017-2021. Минфин уже опубликовал уточненную роспись расходов на 2018 https://www.minfin.ru/ru/press-center/?id_4=36290 Фактические расходы в 2018 ожидаются на ~4% выше по сравнению с законом о бюджете (17229 против 16591 млрд.). По итогам 9 месяцев 2018 расходы бюджета больше прошлогодних на 2%, а доходы сразу на 28% (нефтегазовые доходы выросли в 1,5 раза, ненефтегазовые +15%). В структуре крупных статей – расходы на оборону +10% за 9 месяцев, а расходы на социальную политику сократились на 9%.

Если бы расходы бюджета росли на 8-9% ежегодно (в том числе 4% за счет инфляции), можно было с натяжкой сказать, что нам предлагают действительно бюджет развития, пусть даже ценой повышения НДС и пенсионного возраста. Но с ростом расходов всего на 5% (меньше номинального роста ВВП) бюджет будет продолжать выступать тормозом экономического роста и доходов населения, особенно в широком круге небогатых людей. Это значит внутренний потребительский спрос продолжит стагнировать, как это происходит сейчас, даже при существенном притоке кредитных денег. Долг населения перед банками растет на 20+%, что не может продолжаться долго при инфляции ~4% и близкой к нулю динамике реальных доходов населения.

Обещание, что все дополнительные доходы от повышения пенсионного возраста пойдут на повышение пенсий остальным оказались неправдой (график 2). Трансферт из федерального бюджета в пенсионный фонд сокращается даже в номинальном выражении. Удивительным выглядит сокращение расходов на пенсии военным с 750 млрд. в 2019 до 650 и 550 в 2020-21. Правительство каждый год планирует, что перенесет эти расходы из ведения Минобороны/МВД/ФСБ в Минфин и Пенсионный фонд, но воз и ныне там. Так что скорее всего это дефект от переброски расходов между разными бюджетными ассигнованиями.

В проекте бюджета кроме секретных расходов (они растут с ~3000 до ~4100 млрд. к 2021 и относятся в основном к обороне и безопасности) можно выделить следующие крупные статьи в разрезе бюджетных программ (млрд. руб. в 2019->2021):
- Пенсионная система ~3100->2900
- Обороноспособность ~1400->1500
- Социальная поддержка граждан ~1400
- Госфинансы ~1300->1400
- Поддержка регионов 900 + отдельно Крым 150->26, Калиниград 70, Дальний восток 40
- МВД 700 + Росгвардия 240 + СК 40
- Прочие госорганы ~900 (в т.ч. ФСИН 230, суды 200, МЧС 170, прокуратура 80...)
- Дороги и транспортная система ~800 млрд.
- Разные госпроекты ~700->1100 (финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов 206->350, цифровая экономика 95->175, безопасные дороги 130, магистральная инфраструктура 43->111, экология 44->111 и другое),
- Наука ~700
- Развитие здравоохранения 500->700 млрд.
- Развитие промышленности 290, сельского хозяйства 240. Космос 200. Доступное и комфортное жилье 170. Культура и туризм 130...