⚡️Итоги Совета: что происходит в малых закупках

25 августа в ТПП РФ прошло заседание Совета по развитию системы закупок, посвящённое малым закупкам и итогам первого полугодия. Делюсь тем, что важно для нас с вами.

Рынок растёт, и рост обеспечен одним видом процедур

За 7 месяцев 2026 года количество электронных закупок малого объёма выросло на 10%: с 949 603 до 1 045 367 процедур. Почти весь прирост дали закупки «с полки» по части 12 статьи 93 44-ФЗ: со 119 902 до 175 842 процедур, то есть почти в полтора раза.

Заказчики делают выбор в пользу простых, быстрых закупок.

Главный скрытый риск для поставщика

Много обсуждали тему дробления и односторонней реституции. Несмотря на «разрешение» дробить закупки, риски для поставщика по-прежнему велики.

Механика: заказчик разбивает одну потребность на несколько малых контрактов, сделку потом признают ничтожной, и применяется односторонняя реституция. Вы исполнили контракт, а деньги нужно вернуть.

И вот что делает положение по-настоящему тяжёлым: единого подхода нет. ФАС квалифицирует дробление через антиконкурентные соглашения, прокуратура идёт через ничтожность сделок, контрольно-счётные органы через неэффективное расходование бюджетных средств.

Отдельно прозвучала проблема «знания задним числом»: контроль оценивает решения заказчика ретроспективно, зная то, чего в момент закупки заказчик знать не мог.

Злоупотребления заказчиков

Обсудили типичные схемы в малых закупках. Названо 6: дробление, превышение годовых лимитов, формальное обоснование цены, завышение рыночных цен, ретроактивные оговорки, когда дата начала исполнения раньше даты контракта, и перезаключение расторгнутых контрактов по более высокой цене.

Нацрежим в малых закупках

Механизм обоснования цены, рассчитанный на большие процедуры, заказчики вынуждены применять и в малых закупках: изучать реестр российской промышленной продукции, направлять запросы производителям через ГИСП и ждать ответы, которые часто не приходят. Процедурные сроки от этого сильно растягиваются.
Прозвучало предложение внести изменения в Постановление № 1875 и устранить эту коллизию.

94 магазина

Электронных магазинов около 94, из них не менее 30 уникальных региональных. У каждого свои сроки рассмотрения заявок, от 1 до 5 рабочих дней, свои регламенты заключения контрактов и свой порог, при котором заказчик может магазин не использовать. Единой системы электронного актирования нет, интеграция с ЕИС неполная.
Нагрузка от этой фрагментации ложится на поставщика: работая в нескольких регионах, правила каждой площадки приходится осваивать отдельно.

Итоги
Прозвучал вывод, который я считаю главным итогом дня: система перегружена избыточным контролем, и этот контроль обходится государству дороже, чем потенциальные злоупотребления. Двигаться нужно от тотального контроля к постановке задач развития, и к среде доверия между государством и бизнесом.

В целом на заседании удалось выделить много практических и системных проблем, над их устранением будем работать дальше. С учётом того, что малые закупки уходят в цифру, система должна оптимизироваться и меняться под реалии рынка.

По итогам формируется резолюция с конкретными предложениями федеральным органам власти.

💬 Кстати, звучали предложения поднять порог по малым закупкам с 600 тыс. до 1 млн рублей. Что думаете по этому поводу?