Бюджетное эскроу
Пилот 2027: банки как операторы финансирования бюджетного строительства
 
Самое неожиданное предложение из наших пяти — именно это. Поэтому объясняем подробнее.
 
Сегодня в бюджетном строительстве есть:
▫️     банковские гарантии — чтобы подрядчик не убежал с деньгами
▫️     страховки — дублируют часть функций гарантий
▫️     казначейское сопровождение — контроль платежей
▫️     независимый стройконтроль — допустим, более-менее всё-таки есть.
 
Все эти инструменты существуют параллельно. У каждого — свои издержки, своя бюрократия, своя (не)эффективность.
А вот в жилом строительстве (214-ФЗ) работает другая модель: эскроу. Деньги дольщиков — у банка. Банк видит каждый рубль. Выплата происходит только при подтверждении окончания строительства и регистрации первого права собственности. Банкротство застройщика — деньги защищены.
 
Мы предлагаем распространить эту же логику на бюджетное строительство. Не как революцию — как пилот 2027 года.
 
Как может работать бюджетное эскроу:
▫️     Банк-оператор открывает для конкретного объекта спецсчёт для бюджетных денег и кредитную линию для генподрядчика
▫️     Бюджетные средства поступают на эскроу-счёт поэтапно (то самое ритмичное финансирование, столь важное для бюджета)
▫️     Задача подрядчика — работать так, чтобы объём предъявленных к оплате работ соответствовал графику финансирования
▫️     Выплата подрядчику — по условиям кредитной линии только после подтверждения факта выполненных работ
▫️     Фиксация неготовности работ, брака, контрафакта или фальсификата — банк блокирует платёж
▫️     Банк взаимодействует с СРО, стройконтролем, генподрядчиком и заказчиком в единой цифровой среде (обсуждаемо)
▫️     Любые изменения хода строительства – ускорение, приостановка, доработки проекта и проч. – касаются не только постановки задач генподрядчику, но и ресурсного (в первую очередь – финансового) обеспечения этих задач.
 
Государство доверяет банкам триллионы рублей дольщиков. Можно, наверное, доверить и бюджетные стройки — с той же логикой прозрачности и ответственности.
 
▪️Что это даёт: замещение параллельных инструментов одним. Прозрачность каждого платежа. Реальный инструмент для стройконтроля (деньги = рычаг). Снижение (вплоть до полного устранения) кассовых разрывов у подрядчика.

▪️Что нужно для старта: пилот на 3–5 несложных объектах. Социальная инфраструктура — ФАПы, пожарные депо, сельские клубы и библиотеки. Подготовленный банк-оператор. Нормативная база — минимальные правки (или экспериментальный правовой режим с использованием цифрового рубля – последний очень применим к бюджетным средствам, чтобы ни банк, ни подрядчик не пытались использовать бюджетные средства как средства накопления, поскольку цифровой рубль нельзя разместить на депозит).

Это поможет поддержать подрядчиков рублём, усилить полезность банков для экономики страны, повысить роль и заинтересованность системы СРО (самое время), а также дать альтернативный механизм организации строительства плюсом к уже существующим (их отменять сразу необязательно). Бонусом получаем эволюцию системы государственного ценообразования (очевидно, что банковская система может принести много полезного, и речь не только про ФГИС ЦС).

Предполагаем, что у некоторых, что называется, "подгорит", но в нынешнее непростое для всех время, как нам кажется, такое предложение имеет право как минимум на апробацию. Мы же пытаемся ускориться, сохранив качество и подрядчиков?

@smety