27  сентября 1922 года Центральный комитет Коммунистической партии сформировал тайную «комиссию по проведе­нию декрета об отделении Церкви от государства», иначе извест­ную как Антирелигиозная комиссия.  Дело было так:  Весной 1922 года  Комиссия по  антирелигиозной пропаганде действовала в тесной связи с Центральной комиссией по изъятию церковных ценностей, курируемой Л. Д. Троцким, который в этот период фактически возглавлял проведение масштабной кампании против Церкви. Вместе с тем работу в церковной сфере вели и органы гос. безопасности, претендовавшие на свой приоритет в этой области. Ф. Э. Дзержинский настаивал, что   «церковную политику развала должен вести ВЧК, а не кто-либо другой». К осени 1922 года руководство РКП(б) пришло к выводу о необходимости объединить всю антирелигиозную деятельность, в т. ч.          антицерковную работу ГПУ, поставив ее под контроль ЦК партии.