Ситуация с нежелезными дорогами на территории южных губерний — в частности, Новороссии, про которую в основном цитаты — была в Российской Империи особенно тяжёлой. Чернозём-с.

Осознание важности проблемы в верхах до самого Февраля всё-таки отставало — тут, наверное, ещё возраст чиновников сказывался.