Очередные российско-американские переговоры привлекли внимание санкционной составляющей. Сообщалось об участии в них Джина Ланга — исполняющего обязанности заместителя министра финансов США.

Возможны ли в принципе смягчение или отмена санкций против России? У скептиков много аргументов против.

Прежде всего — фактор объема. Санкции охватывают практически все важнейшие отрасли — банки, промышленность, технологии, ТЭК и многое другое. Их вынуждены принимать во внимание в дружественных России странах, опасаясь экстерриториальных вторичных санкций.

Другой аргумент — формирование в США «паутины законов» о санкциях против России.После февраля 2022 года законодательно приостановлен режим нормальных торговых отношений, запрещен импорт российских энергоносителей, закреплен механизм конфискации российских суверенных активов (впрочем, он пока не применялся). Законы принимались и до СВО, в том числе нашумевший в свое время CAATSA 2017 года. Отменить федеральные законы крайне сложно.

В то же время санкции — инструмент внешней политики. Они используются в дипломатическом торге. А значит, сама американская сторона заинтересована в их вариативности, то есть возможности снижать их интенсивность даже в случае законодательного закрепления.

Таких юридических возможностей у администрации США много, несмотря на «паутину законов». После начала СВО большинство финансовых санкций против российских лиц вводилось на основе исполнительного указа 14024 от 15 апреля 2021 года. В отличие от ряда более ранних президентских указов, например 13660, 13661, 13662, 13685 и др., он не был кодифицирован. Президент обладает свободой рук в отмене данных санкций или их приостановке. То же касается экспортного контроля и многих запретов на импорт. Даже в отношении тех санкций, которые стали частью законодательства, у президента США есть широкая дискреция. При наличии политической воли он может их приостанавливать или исполнять по минимуму. Памятная в России поправка Джексона—Вэника была отменена в 2012 году, спустя 38 лет после ее принятия. Но фактически она не исполнялась с конца 1980-х, когда отношения между СССР и США стали улучшаться.

Ключевой вопрос: будет ли администрация США использовать эти юридические возможности? У скептиков вновь хорошие аргументы. Украинский конфликт слишком сложен. Формула его расшивки пока не просматривается. А значит, и для изменения режима санкций политических причин не будет. Однако американская дипломатия при желании может допускать отдельные смягчения в качестве политического сигнала. Такие сигналы американцы использовали в 1970-х в процессе восстановления отношений с КНР. Едва ли санкции сыграют решающую роль в дипломатическом уравнении . Но бизнес будет пристально следить за «геополитическими движениями», а рынки — ловить их направления.

Чуть подробнее: https://www.kommersant.ru/doc/8937864?query=%D1%82%D0%B8%D0%BC%D0%BE%D1%84%D0%B5%D0%B5%D0%B2