Комиссия по регуляторике @smart_regulation интересно отреагировали на мой пост о фундаментальных проблемах российского государственного регулирования.

Но я бы хотел подчеркнуть, что несмотря на тесную связь политического и административного в России анализ различных направлений политики показывает, что в большинстве случаев качество политических институтов не критично, в то время как на первый план выходит своевременность и качество институтов административных. Да, издержки режима и рентоориентированность элит приводят к множеству негативных эффектов для общественного развития, но в том, что касается, например, государственного регулирования, это влияние не такое большое, хотя и требует отдельного изучения. Кроме того, даже авторитарный режим заинтересован в результативности государственного управления, так как это обеспечивает устойчивость политических конструкций. Поэтому в исполнительных органах власти, особенно в экономическом блоке, востребованы высококвалифицированные кадры, а не только лояльные политической элите исполнители. Можно согласиться с принципом "курочка по зёрнышку клюёт", что в данном контексте означает, например, кропотливую работу по снижению регуляторной нагрузки.
Но при этом необходимо, на мой взгляд, и совершенствовать подходы к публичному управлению, в целом.

Я намеренно отмечаю не только качество, но и своевременность институтов, то есть их соответствие реалиям общественного развития. Я уже писал ранее, что в основе российских административных реформ лежала концепция нового государственного менеджмента, которая уже давно устарела в связи с существенными трансформациями современной публичной политики.
В этом отношении мне вспоминается одна из лучших пленарных лекций, на которых мне приходилось бывать. Это было выступление Р. Родса (R.A.W. Rhodes) на конгрессе IPSA (1), где он отметил качественный переход современного публичного управления в контексте концепции New Public Governance. Да, регулирование, результативность и эффективность всё ещё важны. Но при этом усложнившаяся общественная структура требует и постоянного поиска консенсуса, выстраивания равноправных отношений между администраторами и управляемыми, гибкости, а не универсализма в решении задач. И здесь возникает второй аспект: не только институты играют роль, но и "искусство управления", которое Р. Родс называет "craft of public administration" (2). Возможно, именно в этом кроется ответ на вопрос, который я сформулировал ранее: почему некачественные институты иногда на выходе дают качественные результаты публичного управления?

(1) R.A.W. Rhodes. Recovering the ‘craft’ of public administration in network governance // Plenary address to the International Political Science Association World Congress,
Montreal, July 19-24, 2014
(2) Rhodes, R.A.W. (2016), Recovering the Craft of Public Administration. Public Admin Rev, 76: 638-647. doi:10.1111/puar.12504
#публичноеуправление