Например, в России государством создано множество некоммерческих организаций в форме АНО ("Агентство стратегических инициатив", "Россия - страна возможностей" и т.д.), которые отвечают за реализацию конкретных направлений государственной политики. Они получают солидное бюджетное и квазигосударственное финансирование, но не должны отчитываться по расходам перед гражданами. Таким образом значительные средства выводятся из под законодательства о государственных закупках и обеспечении прозрачности публичных институтов. С точки зрения политической науки, это плохие (некачественные) институты. Мы, безусловно, понимаем, что это коррупционная практика, используемая для извлечения ренты различными элитными группами, но в контексте моего исследования это не так важно.

Я фокусируюсь на другом. Одной из важнейших задач этих организаций по ряду причин всё равно является демонстрация хоть каких-то положительных результатов в достижении заявленных целей. Нам сложно судить об эффективности, так как финансовые отчёты недоступны, но результативность оценить в некоторых случаях мы можем. Естественно, нередко их деятельность представляет собой "потемкинские деревни", но оказывается, что есть отдельные случаи, когда эти организации демонстрируют хорошие не фиктивные результаты. Это значит, что плохие институты иногда могут быть результативными. Ничего удивительного, конечно, в этом нет: им нужно доказывать свою нужность и курирующим органам власти, и гражданам, и заинтересованным группам. Но если копаться дальше в деталях, то на вопрос, от чего зависит результативность в каждом конкретном случае, универсального ответа нет. Что решает: кадры, институциональные факторы, влияние групп интересов, мобилизация сверху, случайность? Ответ, в принципе, всегда находится, но меня как позитивиста эти объяснения не удовлетворяют - в качестве теоретической рамки и методической основы же мы используем позитивистские подходы.

С похожими наблюдениями мы сталкиваемся и во множестве других кейсов не только в России. Поэтому я и думаю над двумя вопросами:
1. Можно ли предложить какую-то стройную объяснительную модель для подобных случаев?
2. Есть ли перспективы у позитивистских подходов в современных общественных науках?

#методология #публичноеуправление